Раздел 2. Анализ деятельности муниципального служащего в г. Санкт-Петербурге

2.1. Особенность организации местного самоуправления в г. Санкт-Петербург

«Самоуправлением называется такой порядок внутреннего управления, при коем местные дела и должности заведываются и замещаются местными жителями - земскими обывателями», в отличие от государственного управления, в котором «те же дела и должности поручаются сторонним людям, не вследствие принадлежности их к той местности, коей они управляют, а по произвольному выбору и определению начальства, правительства».

В составе Российской Федерации находятся такие субъекты РФ, как республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения. В соответствии со статьей 65 Конституции РФ к городам федерального значения относятся Москва и Санкт-Петербург, которые, являясь полноправными субъектами Федерации, имеют особый конституционный статус.

Весь небольшой по историческим меркам, период становления местного самоуправления в Санкт-Петербурге шло развитие нового политического института. Накапливался определенный опыт, рождались и претворялись на практике нормативные акты. Конечно, все новое, приживается в нашем обществе с определенными трудностями. При организации местного самоуправлении в северной столице город был разделен на 111 частей, которые обрели статус муниципального образования.

Серьезной проблемой до сих пор остается:

1) целеполагание;

2) проблема их границ, а значит и взаимоотношений;

3) неравномерности их территорий, имущественных и финансовых возможностей.

Сегодняшнее законодательство предлагает, в том числе многоуровневые системы управления. Основой для формирования компетенции каждого уровня публичной власти является наибольшая эффективность решения на соответствующем уровне определенного круга задач, стоящих перед обществом и государством.

Вв системе организации местного самоуправления Санкт-Петербурга произошли значительные изменения. Данные нововведения обусловлены принятием Закона Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге". Закон вступил в силу 1 января 2006 г. и определил принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы.

Длительное время во многих инстанциях, включая судебные, обсуждался вопрос, могут ли эти города-субъекты иметь двойной статус (одновременно быть и государственным образованием, и муниципальным образованием). В статье 79 нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации предусматривается, что МСУ в Москве и Санкт-Петербурге «может осуществляться органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований».

В первоначальной редакции законопроект о местном самоуправлении устанавливал, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление может осуществляться общегородскими органами местного самоуправления этих городов и (или) органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований. Таким образом, властям этих городов, предоставлялся выбор: какую из предложенных схем избрать. В окончательной редакции остался только второй вариант.

Под местным самоуправлением в Санкт-Петербурге понимается форма осуществления жителями Санкт-Петербурга своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, самостоятельное и под свою ответственность решение населением Санкт-Петербурга непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения Санкт-Петербурга с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Санкт-Петербурга.

Граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Санкт-Петербурга, законы Санкт-Петербурга и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории города федерального значения Санкт-Петербурга на территориях муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом и Уставом Санкт-Петербурга.

“Представляется, что на сегодняшний день вариант осуществления местного самоуправления в городах федерального значения путем образования внутригородских муниципальных образований наиболее эффективен по следующим причинам.

Во-первых, исключаются подмена, пересечение, дублирование функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Во-вторых, в масштабе крупного мегаполиса единый орган местного самоуправления просто физически не сможет решать все задачи на местах, т.е. сама идея местной власти, самостоятельности населения в решении местных вопросов оказывается дискредитированной”.

Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Город Санкт-Петербург представляет собой единый хозяйственный комплекс, в силу чего многие вопросы местного значения в них более целесообразно решать на уровне субъекта РФ в целом. Так, например, с обеспечением работы транспорта непосредственно связано строительство дорог. Невозможно при всей целостности городского хозяйства в одном муниципальном образовании строить развязки и новые дороги, не строя их в других. Таким образом, в городах федерального значения к вопросам местного значения не могут быть отнесены вопросы, имеющие общегородское значение.

Перечень вопросов местного значения муниципальных образований муниципальных округов г. Санкт-Петербурга приводится в статье 10 Закона Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. N 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

Установленный настоящей статьей перечень вопросов местного значения муниципальных образований является исчерпывающим и не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в настоящий Закон Санкт-Петербурга.