Раздел 3. Совершенствование деятельности муниципальных служащих в органах муниципального образования, на примере Красногвардейского района г.Санкт-Петербурга

3.1 Особенности деятельности муниципальных служащих Красно-гвардейского района г.Санкт-Петербурга

Муниципальное образование муниципального округа № 7 является муниципальным образованием, на территории которого осуществляется местное самоуправление. Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы Санкт-Петербурга, Устав муниципального образования муниципального округа N 7.

Деятельность 7 муниципального образования г. Санкт-Петербурга руководствуется «Уставом муниципального образования муниципального округа №7» (с изменениями от 28 мая, 11 июня 1998 г., 21 октября 1999 г.), принятым Постановлением Муниципального совета муниципального округа

№ 7от 30 апреля 1998 г. № 4-П

Уставом муниципального образования определяются:

1) наименование муниципального образования;

2) границы и состав территории муниципального образования;

3) перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального образования;

4) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;

5) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

6) наименования и полномочия выборных и других органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

8) срок полномочий муниципального совета муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

9) статус и гарантии депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

10) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

11) условия и порядок прохождения муниципальной службы;

12) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

13) экономическая основа осуществления местного самоуправления, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

14) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

15) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования;

16) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных народов с учетом исторических и иных местных традиций;

17) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

Территория 7 Муниципального образования определяется границей: от наб. Макарова по оси Среднего пр. до 24-й линии, далее по оси 24-25-й линий до Большого пр., далее по оси Большого пр. до Детской ул., далее по оси Детской ул. до Косой линии, далее по оси Косой линии до Невской губы, далее по Невской губе до р.Большой Невы, далее по оси р.Большой Невы до пересечения с осью р.Малой Невы, далее по оси р.Малой Невы до оси Среднего пр.

В состав территории Муниципального образования входят все земли, недра и водоемы, очерченные границей Муниципального образования в пределах возможностей их обслуживания (эксплуатации).

Изменение границы Муниципального образования производится в порядке, установленном федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, по инициативе населения Муниципального образования, Муниципального совета муниципального округа, органов государственной власти Санкт-Петербурга с учетом мнения населения Муниципального образования.

В ведении Муниципального образования находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Вопросами местного значения являются:

1) принятие и изменение устава Муниципального образования, контроль за его соблюдением;

2) владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности Муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством;

3) формирование, утверждение и исполнение бюджета Муниципального образования;

4) введение и отмена местных налогов и сборов, определение конкретных ставок и предоставление льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством;

5) принятие планов и программ развития Муниципального образования;

6) Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, переданных в муниципальную собственность на основании Законов Санкт-Петербурга.

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного и основного общего образования;

8) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения;

9) выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством;

10) организация и осуществление опеки и попечительства, в том числе над детьми, оставшимися без попечения родителей, в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга;

11) обеспечение санитарного благополучия населения Муниципального образования, осуществление мероприятий по охране окружающей среды на территории Муниципального образования;

12) учреждение муниципальных организаций, в том числе унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения;

13) ремонт и озеленение придомовых и внутридворовых территорий;

14) организация и содержание муниципальных архивов;

15) содержание муниципальной информационной службы;

16) обеспечение деятельности средств массовой информации Муниципального образования;

17) создание условий для обеспечения населения Муниципального образования услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

18) организация снабжения топливом населения Муниципального образования и муниципальных учреждений;

19) организация и содержание за счет средств бюджета Муниципального образования муниципальных органов охраны общественного порядка;

20) обеспечение предоставления социальных услуг населению Муниципального образования за счет средств бюджета муниципального округа;

21) содействие занятости населения Муниципального образования за счет средств бюджета муниципального округа;

22) организация работы по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации на территории Муниципального образования;

23) содержание и развитие муниципального транспорта;

24) организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий Муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ведении Муниципального образования могут находиться также иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Санкт-Петербурга.

Местное самоуправление в Муниципальном образовании осуществляется жителями Муниципального образования в соответствии с установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Санкт-Петербурга гарантиями через выборные органы местного самоуправления, а также непосредственно путем местного референдума, муниципальных выборов, собраний (сходов), реализации правотворческих инициатив, обращений в органы местного самоуправления Муниципального образования и к должностным лицам местного самоуправления Муниципального образования, территориального общественного самоуправления, а также в иных формах прямого волеизъявления, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Санкт-Петербурга.

Жителями Муниципального образования являются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Муниципального образования.

Высшим непосредственным выражением власти жителей Муниципального образования при осуществлении местного самоуправления являются местный референдум и муниципальные выборы.

Жители Муниципального образования имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В уставе муниципального образования прописаны основные правила устанавливающие природу существования муниципальной службы. Глава муниципального образования (председатель муниципального совета) выносит на утверждения структуру, реестр выборных муниципальных должностей, их должностные обязанности и условия трудового договора, та же процедура осуществляется и главой местной администрации по отношению работникам муниципальной службы. В уставе также прописана структура органов местного самоуправления с полномочиями.

Муниципальным образованием №7 разработаны и опробованы различные формы проведения оценки деятельности муниципального служащего и определена система служебного роста.

И хотя большинство муниципальных образований не имеют возможности устанавливать классный чин и доплату, за него муниципальный совет утвердил соответствующий порядок присвоения и условия и материального поощрения (см. табл. 1.):

Таблица 1 - Доплата за классный чин от сложности оклад

№	Классный чин	Размер доплаты Закон Санкт-Петербурга	Примечание	Решение муниципального Совета
1	Главный муниципальный советник	1 класса - 20 % 2 класса - 10%	11 МРОТ	Приказ председателя МС
2	Муниципальный советник	1 класса - 20 % 2 класса - 10%	9 МРОТ	Приказ председателя МС
3	Советник муниципальной службы	1 класса - 20 % 2 класса - 10%	7 МРОТ	Приказ председателя МС
4	Референт муниципальной службы	1 класса - 20 % 2 класса - 10%	5 МРОТ	Приказ председателя МС

Одним из элементов независимости власти является финансовая составляющая. Программно-целевой комиссий МС №7 был предложен метод программно-целевого развития муниципального образования. Для этого было принято решение Муниципального Совета о создании структуры и кадрового потенциала Муниципального Совета и местной администрации с учетом требования законодательства. В основе были заложены следующие принципы:

1. Разработанные программы и планы реализуются 4 года;

2. Созданные муниципальные предприятия и учреждения имеют преимущественное право перед другими на развитие и получение муниципального заказа;

3. Кадры принимаются на работу только по конкурсу и должны соответствовать требованию законодательства по квалификации;

4. Структура Муниципального Совета и администрации должна быть максимально эффективна и результативна.

Также, необходимо остановиться на вопросе организации и работы муниципального казначейства муниципального округа № 7 и связанных с этим проблем и результатов.

Данная работа прошла 3 этапа:

1 этап - подготовительный, который включал в себя анализ правовой базы, оценку ресурсов необходимых для этого, эффективность ожидаемой деятельности - это входило в деятельность созданной рабочей группы.

2 этап - создание проекта структуры, оценка затрат, привлечение экспертов и практиков для анализа, проведение научно-практического семинара.

3 этап - утверждение необходимого пакета документов внутреннего и внешнего характера советом, проведение конкурса на вакантные должности муниципального казначейства, разработка трудовых договоров.

Хотелось бы отметить, что это был первый опыт создания Муниципального казначейства в Санкт-Петербурге, и он позволил привлечь дополнительно в бюджет МО более 50 миллионов рублей за 4 года.

Решением Муниципального Совета №7 от 06.12.2001 года была утверждены структура и Положение о Муниципальном казначействе.

Особенно внимание нужно обратить на то, что в данном положении дано четкое установление норм взаимодействия со всеми участниками бюджетного процесса в главе «Взаимодействие». Так, например, с получателями бюджетных средств взаимодействие осуществляется по следующим направлениям:

«Получатели бюджетных средств:

- подают бюджетные заявки или другие документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

- используют бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

- своевременно и в полном объеме возвращают бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

- предоставляют отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств распорядителю;

- осуществляют другие функции в соответствие с Положением о бюджетном процессе».

Структура Муниципального казначейства предполагала разделить задачи до операционного уровня с использование компьютерных программ, для облегчения возможностей ежедневного аналитического учета.

На основании анализа Устава Муниципального образования №7 можно систематизировать вопросы местного значения муниципального образования, возложенные для решения на казначейство:

1. Для решения задач по организации, осуществлению и контролю за исполнением бюджета Муниципального образования «Муниципальный округ № 7», управления доходами и расходами бюджета (исходя из принципа единства кассы), сбора, обработки и анализа информации о состоянии муниципальных финансов создается местное (муниципальное) казначейство.

2. Деятельность муниципального казначейства регламентируется Положением о муниципальном казначействе, утверждаемом решением Муниципального совета.

3. Структура и штатное расписание, средства на содержание казначейства утверждаются Муниципальным советом.

4. Организацию и управление деятельностью казначейства осуществляет начальник казначейства, назначаемый на должность решением совета по итогам проведения конкурса.

5. Органы казначейства взаимодействуют с территориальными органами федерального казначейства в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами Санкт-Петербурга и муниципального округа, а также координации работы по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы субъекта федерации».

Данное нормотворчество отвечает, на мой взгляд, как интересам муниципального округа, так и интересам муниципальной службы