4. Фазы жизненного цикла города и его характеристика.

1. Интенсивный рост. Это такое состояние города, когда общая площадь жилья и объем общественных благ увеличиваются быстрее количества жителей и количества рабочих мест (безработицы нет, наблюдается дефицит рабочих рук). Комфортность проживания возрастает, состояние городской среды улучшается, и это привлекает мигрантов. Данный процесс недолог.

2. Фаза замедляющего роста. Количество жителей и рабочих мест растет более быстрыми темпами чем строительство жилья и увеличение объемов жизненных благ. Данная фаза характеризуется прекращением дальнейшего развития градообразующих предприятий и ростом степени износа их основных фондов. Следствием снижения инвестиционной деятельности предприятий является рост удельного веса старого жилого фонда и затрат на его содержание. Город становится менее удобным для жизни, но все еще притягателен для мигрантов из-за наличия рабочих мест.

3. Стагнация. Такое состояние города, когда разрыв между количеством рабочих мест и объемом жилого фонда и жизненных благ такой, что прироста населения за счет мигрантов не наблюдается. На данном этапе отсутствие работы или занятость на убыточных предприятиях вызывает желание людей уехать в другое место. Но их сдерживает невозможность продать жилье по хорошей цене.

4. Упадок. Дискомфортность жилья в городе, недостаточный уровень предоставляемых благ, неблагоприятная экологическая обстановка и отсутствие перспектив трудоустройства приводит к сокращению рабочих мест и оттоку населения. Старение промышленных предприятий или исчерпание ресурсов ставит вопрос об их закрытии. Появляется понятие депрессивный город. Такие города требуют немедленной государственной помощи, к таким городам относятся и военные городки¹ (например, п. Кедровый Красноярского края).

Определение жизненной фазы города является важнейшим средством оценки состояния и перспектив развития городской территории, основой для выработки управленческих решений и выбора стратегических приоритетов.

Переход от состояния стагнации или упадка к фазам развития требует выявления и эффективного использования точек, «ядер» роста, объективно существующих или потенциально возможных. Такие «ядра» роста могут обнаружиться в градообразующей сфере: новые технологии, новые виды продукции. В природных факторах это могут быть – высокоэффективные полезные ископаемые, транспортное положение, туристические факторы. Также это могут быть какие-либо новации в научной, образовательной сфере.

5. Финансово-экономические основы городского поселения: характеристика налоговых и неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов. Основные направления расходов местных бюджетов.

Наиболее весомой частью доходов являются налоговые доходы (в том числе отчисления от налогов субъектов РФ), а среди налоговых доходов - местные налоги и сборы. Они не могут быть установлены произвольно, а определяются Налоговым кодексом РФ.

Кроме того, в бюджет муниципального образования идут собственные неналоговые доходы: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, от сдачи имущества в аренду, от платных услуг, которые оказывают органы муниципального образования (например, за выдачу определенных документов – государственная пошлина). Определенную часть неналоговых поступлений в местный бюджет составляют штрафы, налагаемые в соответствии с КоАП РФ (за загрязнение окружающей среды, нарушение правил торговли и уличного движения и др.).

В России, как и в других странах, значительная часть расходов (в России - основная) покрывается за счет доходов государства и субъектов Федерации. Для чего закрепляется определенная доля отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных и региональных регулирующих налогов от государственных (федеральных и субъектов РФ) налогов и сборов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации. К таким налогам относятся налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход и единый сельскохозяйственный налог.

Одновременно с налоговыми и неналоговыми доходами основополагающей частью доходов местных бюджетов являются межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Дотации– средства, которые предоставляются на безвозмездной (без процентов) и безвозвратной основе (их не нужно отдавать, это не займы, а «подарки»). Дотации выделяются обычно слабым в финансовом отношении муниципальным образованиям, когда их собственные доходы малы. Дотации могут расходоваться органами местного самоуправления по собственному усмотрению.

Субвенции выделяются муниципальным образованиям тоже на безвозмездной и безвозвратной основе из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, но, в отличие от дотаций, для использования в конкретных целях и в установленный срок. В случае неиспользования в установленных целях и в срок эти средства подлежат возврату. Чаще они выделяются для развития инфраструктуры муниципального образования (например, для строительства небольшого моста или создания местной телефонной связи), для ликвидации стихийных бедствий и т.д.

Субсидии- средства, предоставляемые местным бюджетам сверху на условиях долевого финансирования целевых расходов (например, часть средств для строительства местной больницы).

Структура межбюджетных трансфертов местным бюджетам в 2011 г. выглядит следующим образом:

- субвенции – 40 %;

- субсидии – 29 %;

- дотации – 22 %;

- прочие трансферты – 9 %.

Наконец, неналоговые доходы бюджетов муниципального образования могут состоять из перечислений от добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений (иногда на цели, для которых создается целевой фонд, например, для поддержки малолетних детей, мелкого предпринимательства); штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу памятников истории и культуры, принадлежащих муниципальным образованиям. Словом, это дополнительные средства, которые не могли быть учтены при принятии бюджета.

Расходы местных бюджетов идут на решение вопросов местного значения (строительство и ремонт необходимых объектов, местных дорог и т.д.), на инвестиции и расширение производства, для проведения местных выборов и референдумов, выплаты процентов и погашения долга по займам, капиталовложений в муниципальные и иные предприятия, страхования муниципальных объектов, муниципальных служащих, гражданской ответственности и предпринимательского риска, для выдачи дотаций малообеспеченным семьям и др.

Расходование целевых средств нередко происходит в форме муниципального заказа для выполнения определенных программ. Исполнитель (поставщик, подрядчик и др.) обычно выбирается по конкурсу. Заключается договор на выполнение работ, услуг. Расходование средств осуществляется тем органом местного самоуправления, который предусмотрен для этой цели уставом муниципального образования. Муниципальные органы имеют право контроля за ходом выполнения заказа.

Наряду с муниципальным заказом, носящим возмездный характер для его исполнителя, применяется социальный заказ. Это безвозмездное добровольное выполнение каких-то работ, услуг для местного самоуправления (обычно по благоустройству населенных пунктов, обслуживанию населения и др.).