3.3.3. Цели и деятельность организаций по оказанию социальных услуг в современном обществе

Цели организации. Организации, занимающиеся социальны­ми услугами, призваны выполнять задачи, совпадающие с основ­ными функциями общества. Как определяются их цели, которые могут быть программными и тактическими? Официальные цели представляют собой переложение законодательства и политичес­кой линии в области социальной поддержки на язык программ­ных действий. Официальные, программные цели содержат ценно­стные предпочтения, а также идеологические и теоретические пред­ставления о проблемах и нуждах людей. Организация формулиру­ет для себя цели, и исходя из этого ее будут оценивать и спраши­вать с нее отчет. Они обозначают спектр человеческих проблем и потребностей, находящихся в сфере юридических прерогатив орга­низации, а также наиболее целесообразные стратегические спосо­бы, позволяющие добиваться результата.

Поскольку необходимо удовлетворить запросы различных кон-тингентов клиентов, организации обычно имеют несколько це­лей. Они могут быть совместимыми либо несовместимыми, и иногда им умышленно придается расплывчатая, неопределенная форма, позволяющая примирить различные интересы.

Цели организации подразделяют на два типа в зависимости от их функционального предназначения. Транзитивные (переход­ные) цели включают воздействие программы или услуги на вне­шнюю среду, иначе говоря, изменение или сохранение опреде­ленной ситуации. Эти цели, обыкновенно составляющие основ­ной смысл существования организации, сосуществуют с рефлек­сивными целями, обеспечивающими выживание организации. Эти последние цели принимают форму мотива, побуждающего всех членов вносить адекватный вклад. Так, переходная цель общин­ного центра может заключаться в сокращении юношеской пре­ступности в районе путем создания условий для отдыха и учебы. Чтобы поддержать собственное существование как организации, центру необходимо иметь рефлексивную цель, заключающуюся в изыскании средств и других необходимых ресурсов. Для дости­жения успеха организация должна поддерживать динамичное рав­новесие между этими целями, хотя оценивать ее будут прежде всего в связи с транзитивными целями, поскольку через них организация отрабатывает выданный ей обществом мандат.

114

Организации социальных услуг существуют в меняющемся мире общины. Приходится изыскивать, удерживать и отстаивать поступление средств из государственных и частных источников по мере того, как интересы и приоритеты общины смещаются с одной проблемы или потребности на другую. Изменяются юри­дические требования, регулирующие деятельность организаций. Новую направленность получают методы оказания услуг, при­чем это не всегда совпадает с желаниями потребителей. Ощущая в этих условиях угрозу своему существованию, социальные орга­низации вынуждены изучать внешнюю среду и приспосабли­ваться к бесчисленным вариантам давления извне. Решающее вли­яние остается за теми кругами, от которых зависит непосред­ственное выделение финансов, среди государственных источни­ков — это Министерство здравоохранения и социальных услуг, департаменты социального обеспечения в штатах, общинные со­веты психического здоровья. В частном секторе средства поступа­ют от различных программ, фондов и за счет взносов клиентов. Юридическое узаконение своей деятельности организация полу­чает через государственные акты или от частного попечительско­го совета. Органы, наделяющие организацию юридическими пре­рогативами, дают оценку ее деятельности и подтверждают ее целесообразность.

Организация, оказывающая социальные услуги, не может существовать без клиентов. Клиентура заслуживает всяческого внимания в плане ее сохранения и расширения. Еще один важ­нейший фактор, от которого зависит успех многих программ, — наличие вспомогательных услуг. Так, например, агентство по обслуживанию детей нуждается в больнице для лечения своих клиентов, а центр, действующий в общине, обращается к бли­жайшим церквям в поисках добровольцев для вьшолнения своих программ. Среди таких вспомогательных форм взаимодействия между организациями может быть взаимное направление клиен­тов и выделение обученного персонала.

Возможные формы взаимоотношений организаций с внеш­ней средой образуют некий континуум. На его первоначальном этапе агентства почти не соприкасаются между собой, и, следо­вательно, у них нет необходимости принимать во внимание су­ществование друг друга. Некоторые организации в этой ситуации могут установить между собой устойчивое взаимодополняющее

115

сотрудничество. Это мирная, стабильная среда. Промежуточный вариант характеризуется определенным уровнем нестабильности и конкуренции, в результате чего при планировании собствен­ных действий приходится учитывать возможные шаги или про­тиводействие других организаций. Чтобы достичь большей пред­сказуемости поведения партнеров, можно попытаться заключить соответствующее соглашение, создать совместные или коорди­нирующие органы типа планового совета общины. В определен­ных же случаях агентства могут обнаружить, что находятся в весьма неустойчивом окружении с постоянно меняющимся ха­рактером взаимоотношений, нестабильностью в распределении сфер влияния и ресурсов. Ход событий малопредсказуем, а полу­чение средств сопряжено с острой конкуренцией. В такой ситуа­ции цели и характера услуг, оказываемых агентством, могут пре­терпеть значительные изменения. Создание в рамках общины ко­ординационных структур способно снизить неустойчивость и ста­билизировать деятельность конкурентов на той территории, где они функционируют. При этом взаимодействие, доверие и со­трудничество между организациями в значительной мере зависят от того, достигается ли согласованность в отношениях между агентствами под нажимом сверху (со стороны финансирующей организации или законодательного органа) или же на добро­вольных началах.

Таким образом, можно выделить четыре типа отношений между организациями:

• добровольные, нерегламентированные;

• добровольная координация на основе соглашений;

• регламентированные отношения (вынужденные контрак­ ты без согласования механизма принятия решений);

• обязательная регламентированная иерархическая коор­ динация.

Отношения, основанные на принципе добровольности, ос­тавляют каждому участнику право выйти из соглашения, если потери для него будут превосходить получаемые выгоды. В тех случаях, когда связи носят обязательный характер, вышестоя­щая организация может настаивать на том, чтобы агентства вза­имодействовали независимо от их желаний, и сделать их взаимо­действие условием одобрения их бюджета. Агентство, существо­вание которого зависит от данного источника средств, лишено

116

выбора и должно участвовать в соглашении, даже если это про­тиворечит его интересам. Если же между участниками возникнут острые разногласия, такое обязательное соглашение может ока­заться подорванным, распасться или уступить место иерархичес­кой системе, в которую будут принудительно объединены от­дельные программы.

Наиболее регламентируемым является такой тип отноше­ний, когда диктуются связи и цели. Так, окружной совет по психиатрическим больницам может наблюдать за программами услуг на своей территории, иметь право определять потребность в услугах, решать вопросы об их предоставлении, заключать кон­тракты и давать дотации на определенных условиях, оценивать программы и планировать дальнейшую работу. Отдельные агент­ства зависят от центра в отношении ресурсов и должны подчи­няться его требованиям, но взамен получают большую предска­зуемость в смысле предоставления финансовых средств, клиен­туры и дополнительных услуг от других организаций в данном районе. Таким образом, окружение, в котором действует соци­альная организация, оказывает на нее значительное воздействие.