3.7.2. Социальное страхование пожилых людей

Снятие ограничений с сумм страхования и размеров пенсии по социальному обеспечению, распространение частных пенсий, изменение моделей участия в программах изменили уровни, ис­точники и долю получаемых пожилыми людьми доходов. В раз­гар «великой депрессии» примерно две трети пожилых людей зависели от государственной помощи, частной благотворитель­ности или поддержки со стороны друзей и родственников. Те, кто мог, получали свои доходы от заработков, вкладов или соб­ственности, имели правительственные или частные пенсии.

Сейчас наблюдается совершенно другая картина. Происхо­дит неуклонное снижение трудовой занятости пожилых людей, а пособия по социальному обеспечению и частные пенсии стано­вятся основным источником доходов. Государственная помощь и частная благотворительность являются гораздо менее важными источниками. В настоящее время источники доходов пожилых людей таковы:

133

• 40 % поступает от социального обеспечения и Пенсионно­ го железнодорожного фонда;

• 13 % — от правительственных или частных пенсий;

• 18 % — от заработков;

• 25 % — от имущественных доходов;

• 1 % — от государственной помощи;

• 2 % — из других источников.

Благодаря прежде всего значительному росту пособий по социальному обеспечению в конце 60-х и в 70-х годов произош­ли существенные изменения в доходах пожилых людей по срав­нению с непожилыми.

Влияние социального страхования на экономическое благо­состояние пожилых людей может быть определено более точно, если рассматривать пропорциональное соотношение потерянных с уходом на пенсию заработков и пенсий по социальному стра­хованию. Рассматривая в качестве примера супружеские пары, можно сказать, что в среднем пособия по социальному страхова­нию соответствовали 45 % предпенсионных заработков. Для низ­кооплачиваемых пар уровень замещения оказался выше среднего. Если принимать во внимание другие виды пенсий, средний уро­вень замещения доходил здесь до 58 %.

3.7.3. Политика развития социального страхования

Неблагоприятные экономические условия, высокий уровень безработицы и стремительные темпы инфляции во второй поло­вине 70-х и в начале 80-х годов привели к пересмотру законода­тельства в сфере социальной политики. Законодательными акта­ми конгресса США формировалась политика, направленная на сдерживание развития социального страхования. Устранялись также различия в положениях о пособиях по признаку пола.

Поправки 1980 г. к Закону о социальном страховании, из­вестные как поправки к программе социального страхования не­трудоспособных, включали ряд мер, послуживших для нетру­доспособных получателей побудительными мотивами к работе. Серьезное ограничение касалось максимального семейного посо­бия, получаемого членами семей нетрудоспособных работников. Для них был установлен более низкий уровень, чем для семей других получателей. Цель заключалась в обеспечении такого по­ложения, при котором общая сумма получаемых этими семьями

134

пособий не превышала бы заработную плату периода, предше­ствовавшего наступлению нетрудоспособности. Другие измене­ния являлись побудительными мотивами к работе, которая по­могала бы уменьшить расходы, связанные с ухудшением в со­стоянии здоровья, сократить период получения пособий по ме­дицинскому страхованию, а также способствовала бы пересмот­ру степени нетрудоспособности и определению пробного рабоче­го периода для нетрудоспособных вдов и вдовцов.

Экономические меры. Движение по ограничению пособий и сдерживанию будущего роста расходов на пособия началось с введением в действие конгрессом в 1981 г. Закона о сбалансиро­ванном бюджете. Этот закон отменил регулярные минимальные пособия как для настоящих, так и для будущих получателей. Затем положение было восстановлено для получателей, имевших к тому времени право на получение пособий в конце 1981 г. Этим законом отменялись также пособия для студентов коллед­жа в возрасте 18—21 года.

Эта тенденция обрела силу с принятием поправок 1983 г. к Закону о социальном страховании. Возможно, самым кардиналь­ным изменением стало обложение подоходным налогом части пенсии по социальному страхованию пенсионеров с высокими доходами.

Поправки 1983 г. впервые требуют обязательного страхова­ния вновь нанятых федеральных служащих, всех членов конг­ресса, президента, вице-президента, федеральных судей и слу­жащих законодательной отрасли, не занятых гражданским об­служиванием пенсионной системы. Служащие неприбыльных орга­низаций также подлежали обязательному страхованию. Кроме того, штаты могут более не ограничивать социальное страхование мес­тных групп служащих и служащих штата. Еще одно положение стимулирует иную формулу выплаты пособия для лиц, получа­ющих пенсии от незастрахованных учреждений и имеющих пра­во на пособия по социальному страхованию в других учреждени­ях. Целью данной меры является предотвращение «непредвиден­ных пенсий», означающих пропорционально больший доход зас­трахованных лиц не в силу того, что они являются низкоопла­чиваемыми работниками с большим стажем, а благодаря тому, что эти высокооплачиваемые работники недавно застраховались.

135

До принятия поправок 1983 г. обслуживание пациентов осу­ществлялось на основании разумно обоснованных цен, отдельно для каждого случая и в соответствии с таблицей классификации заболеваний по 467 диагностическим группам. В будущем будет производиться полная оплата, и больницам запрещается вклю­чать какие-либо суммы в счета застрахованных пациентов, кро­ме установленного удержания и расходов по совместному стра­хованию. Все больницы, принимающие участие в программе «Медикэр», будут оплачиваться на этой основе, за исключением психиатрических лечебниц, больниц с долговременным уходом, детских и реабилитационных больниц.

Устранение дискриминации по признаку пола. По поправкам 1939 г. только вдовы имели право на получение супружеских пенсий по утрате кормильца. Законодательство 1950 г., засвиде­тельствовавшее признание законоведами того факта, что мужчи­ны и женщины должны в равной мере пользоваться преимуще­ствами социального обеспечения, впервые предоставило вдов­цам право на получение пенсий, но лишь в том случае, если они смогут доказать, что находились на иждивении своих жен. Даль­нейшим подтверждением равного отношения к мужчинам и жен­щинам являлись решения Верховного суда по предоставлению пенсий отцам, воспитывающим по утрате кормильца детей, а также по отмене требования об иждивенческой зависимости вдов­цов. Управление социального обеспечения применило позже пос­леднее положение для предоставления пенсий вдовцам.

Отмена различий, основанных на половой принадлежности, происходила и в другом направлении. Мужчинам предоставлялось право ухода на пенсию в 62 года законодательством 1961 г., жен­щины же могли пользоваться этим правом с 1956 г. Законодатель­ство 1972 г. обеспечивало одинаковый исчисляемый период для мужчин и женщин, до этого для женщин он был короче.

Согласно поправкам 1983 г. пожилые мужья, находящиеся в разводе, и пожилые или нетрудоспособные мужья, утратив­шие кормильца, могут претендовать на пенсии на основании документов о заработной плате своих бывших жен. Сейчас пен­сии предоставляются вдовцам так же, как они предоставлялись вдовам, которые повторно выходили замуж до 60 лет, но были незамужними в момент обращения за пенсией. Как было опреде­лено поправками ранее, повторный брак после 60 лет не сокра-

136

щает пенсий ни вдовам, ни вдовцам. Внебрачные дети могут сейчас претендовать на пенсии, начисленные из заработков их отцов и матерей.