3) Реформа Петра I

Крупномасштабные государственные преобразования в России, коснувшиеся всех

сфер экономики, включая финансы, связаны с именем Петра Великого (1672—1725).

В предшествующее ему время финансовая система Руси ориентировалась на

увеличение налогов по мере возникновения и возрастания потребностей казны вне

связи с реальным экономическим положением стра­ны. Петр предпринял усилия для

подъема производительных сил, видя в этом необходимые условия укрепления

финансового положения. В народнохозяйственный оборот входили новые промыслы,

велась разработка еще не тронутых богатств. Вводи­лись новые орудия

производства и новые приемы труда во всех отраслях хозяйства. Развивались

горное дело, обрабатывающая промышленность, страна покрывалась сетью заводов

и мануфак­тур.

Петр начал учреждать казенные фабрики и заводы. Но при этом предусматривал

передачу их в дальнейшем в частные руки. Зачинателям производства давались

значительные денежные ссуды, льготы, к промышленным предприятиям

приписывались населенные пункты, что позволило решить проблему рабочих рук.

Именно в этот период в России возникли металлургия, горнозаводская

промышленность, судостроение, суконное дело, парусное дело.

Активно перенимая зарубежный опыт, Россия проводила про­текционистскую

политику, в том числе через таможенные по­шлины. Занятие заводчиков и

фабрикантов ставилось наравне с государственной службой.

Промышленное развитие требовало улучшения торговли. Торговлю затрудняло

состояние путей сообщения, и это край­не заботило царя. Он задумал соединить

Балтийское и Каспий­ское моря посредством системы каналов. При нем был прорыт

канал, соединивший реки Уну и Творцу, начаты работы по со­оружению Ладожского

канала. Российским купцам Петр на­стойчиво предлагал образовывать торговые

компании, объеди­нять капиталы. Все эти меры, давая крупную отдачу в

буду­щем, расширяя налоговую базу, порой требовали немедленных расходов.

Кроме того, Россия в ту эпоху вела непрерывные войны. Реорганизация армии,

строительство флота требовали все новых и новых дополнительных расходов.

Помимо стре­лецкой подати, были введены военные налоги: деньги драгун­ские,

рекрутские, корабельные, подать на покупку драгунских лошадей, вводились и

другие налоги. Царь учредил особую должность — прибыльщиков, обязанность

которых «сидеть и чинить государю прибыли», т. е. изобретать новые источники

доходов казны. Так был введен гербовый сбор, подушный сбор с извозчиков —

десятая часть доходов от их найма, налоги с постоялых дворов, с печей, с

плавных судов, с арбузов, орехов, с продажи съестного, с найма домов,

ледокольный и другие налоги и сборы. Облагались даже церковные верования.

На­пример, раскольники были обязаны уплачивать двойную по­дать. До нас дошли

имена прибыльщиков Алексея Курбатова, предложившего применить гербовую, или

орленую, бумагу по примеру Голландии, Степана Вараксина, Василия Ершова,

Алексея Яковлева, Старцова, Акиншина.

Усилиями прибыльщиков в январе 1705 г. была наложена пошлина на усы и бороды.

Было постановлено, что с тех, кто не захочет бриться, брать: с царедворцев и

служилых людей по 60 руб., а с гостей и гостиной сотни первой статьи — по 100

руб., средней и меньшой статьи, с торговых и посадских лю­дей — по 60 руб., с

боярских людей, ямщиков, церковных при­четчиков и всяких чинов московских

жителей по 30 руб. еже­годно. С крестьян брали по воротам пошлину по 2 деньги

с бо­роды при въезде в город и выезде из него. Сибирские жители от этой

пошлины были освобождены.

В дальнейшем прибыльщики предложили коренное измене­ние системы

налогообложения, а именно переход к подушной подати. До 1678 г. единицей

налогообложения была «соха», устанавливаемая сошным письмом, а с 1678 г.

такой единицей стал двор. Немедленно возник и способ уклонения от налогов:

дворы родственников, а порой и просто соседей, стали огораживаться единым

плетнем.

Прибыльщики предложили перейти от подворной системы обложения к поголовной,

единицей обложения стала вместо двора мужская душа.

В 1718 г. началась подушная перепись населения, проходившая в несколько

этапов до 1724 г. для обложения подушной податью.

В то же время Петром I был принят ряд мер, чтобы обеспе­чить, как мы сказали

бы сейчас, справедливость налогообложе­ния, равномерную раскладку налоговых

тягот. Тяжесть некото­рых прежних налогов была ослаблена, причем, в первую

оче­редь, для малоимущих людей. Впрочем, не все придерживались того же

мнения, cовременники отмечали тяжесть подушной по­дати, возрастание недоимок.

Уже в 1725 г. Екатерина 1 (1684— 1727) снизила оклад с 74 до 70 коп. А

главный недостаток подуш­ной подати, как и любого поголовного налога,

заключается в том, что не принимается во внимание различная доходность труда

в разных местностях и отраслях. Второй недостаток — в том, что количество

ревизских душ есть величина переменная, следова­тельно, расчет налога носит

достаточно условный характер; тре­тий — налог раскладывали прямо по ревизским

душам, а не по работникам, что фактически утяжеляло его.

Давали доход и оброчные статьи: казенные рыбные ловли, мельницы, соляные

варницы, сенные покосы, огороды, бобровые гоны, бортные ухожья, ледоколы,

публичные бани, кладовые, ам­бары, воскобойни, винокурни, пивоварни,

солодовни и пр.

Петр I, как можно предположить, близко подошел к идее про­мыслового налога.

При проведении переписи горожан — купцов, посадских и слободских людей —

описывались не только их дворы, характер промыслов и ремесел, но и объем

промыслов и наемная плата за помещение. Видимо, предполагалось в даль­нейшем

дифференцировать налогообложение сельскохозяйст­венных жителей и горожан.

Петр реорганизовал управление финансами. Наряду с реорганизацией центрального

управления происхо­дили изменения в земских учреждениях. Государство Петра I

еще не имело в достаточном количестве органов, способных осуществлять сбор

питейных, торговых и прочих пошлин. Обычно эта обязанность возлагалась на

представителей купече­ства и других городских обывателей. Казенные подати

собирали выборные земские старосты под контролем воевод. Указом от 30 января