2. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, защищающих права других лиц (основания, формы участия, права и обязанности).

При изучении настоящей темы студентам следует уяснить, что учас¬тие указанных в названии темы органов, организаций, учреждений и граждан предназначено для защиты не своих прав, а прав и законных интересов других лиц (ст. 46 ГПК).

Гражданский процессуальный закон предусматривает две формы защиты прав и других интересов: возбуждение дела и дачу заключения по делу. При этом нужно обратить внимание на то, что вторую форму могут реализовывать только государственные органы и органы мест¬ного самоуправления (ст. 47 ГПК).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане вправе возбуждать гражданские дела только в случаях, предусмотренных законом. При этом указанное право может быть реализовано при наличии двух предпосылок: существования у лица, в интересах которого возбуждается дело, права на обращение в суд и соблюдения порядка обращения в суд.

Особенностью первой формы является то, что в случаях, предусмотренных законом, дело возбуждается по просьбе заинтересованных лиц, кроме случаев возбуждения дела в защиту интересов недееспособных лиц и неопределенного круга граждан. При этом они пользуются пра¬вами истца, за исключением права распоряжаться предметом иска.

К особенности второй формы относится то, что в случаях, предусмотренных в законе, государственные органы и органы местного самоуправления могут в ступить в дело до вынесения судебного решения по собственной инициативе, инициативе суда или лиц, участвующих в деле, в целях осуществления ими своих функциональных обязанностей.

Студентам следует обратить внимание на то, что в настоящие время круг различных органов и организаций, возбуждающих дела в защиту прав других лиц, значительно расширился. В частности, Закон РФ от 19 декабря 1991 г. Об охране окружающей природной среды предоставил право предприятиям

Студенты должны обратить внимание на то, что дача заключения органами государственного управления сближает их с прокурором. Однако в участии этих органов при даче заключения имеются серьезные отличия. Так, прокурор может участвовать в любом гражданском деле, а органы государственного управления — только по определенным делам, установленным законом. Прокурор дает правовое заключение как по отдельным вопросам, так и по делу в целом, а органы государственного управления — лишь по вопросам, связанным с их компетенцией.

2. Процессуальное представительство (понятие, основания, виды, отличие от материального представительства).

В соответствии со ст. 48 ГПК граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Дела юридических лиц ведут их орга¬ны или представители, а недееспособных лиц — их законные предста¬вители. Деятельность представителя состоит из действий, совершае¬мых от имени и в интересах представляемого (истца, ответчика и других лиц, участвующих в деле). Отношения представительства ре¬гулируются нормами гражданского, семейного, трудового или адми¬нистративного права.

Представительство в суде — правоотношение, в силу которого судеб¬ный представитель совершает процессуальные действия в пределах пре¬доставленных ему полномочий от имени и в интересах представляемо¬го, в связи с чем у последнего возникают права и обязанности. Закон допускает представительство по всем гражданским делам во всех судах и на всех стадиях процесса.

Судебный представитель — дееспособное лицо, которое совершает процессуальные действия и в пределах предоставленных ему полно¬мочий от имени и в интересах представляемого.

Студенты должны обратить внимание на виды представительства.

В зависимости от основания возникновения представительства в суде различают:

а) добровольное;

6) законное;

в) на основании уставов и других специальных основаниях;

г) обязательное представительство.

Обязательное представительство введено нормами нового граждан¬ского процессуального кодекса. Инициатором обязательного предста¬вительства является суд. В соответствии со ст. 50 ГПК суд назначает по делу представителя в лице адвоката в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно. В соответствии с ч. 1 ст. 29 ГПК иск к ответчику, место жительства которого неизвестно, предъявляется по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства. При этом суд приступает к рассмот¬рению дела при наличии сведений о неизвестности места пребывания ответчика с последнего известного его места жительства.

Добровольное представительство возникает на основании договора поручения или трудового контракта.

Законное представительство осуществляют (ст. 52 ГПК):

а) родители, усыновители, опекуны и попечители по делам недее¬способных лиц, а также лиц, не обладающих полной дееспособно¬стью или признанных ограниченно дееспособными;

б) опекуны, назначенные для охраны имущества безвестно отсут¬ствующего по делам, в которых должен участвовать гражданин, признанный безвестно отсутствующим;

в) опекуны, назначенные для охраны и управления наследственным имуществом по делам, в которых должен участвовать наследник, если наследство еще никем не принято.