74. Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях.

Статья    25.1.    Лицо,    в    отношении    которого    ведется    производство    по    делу    об административном правонарушении

Комментарий к статье 25.1

1.           Физическое или юридическое лицо приобретает правовой статус лица,  в отношении которого  ведется  производство  по делу об административных правонарушениях,  с момента составления  протокола  об  административном   правонарушении.  С  этого  момента  у данного субъекта возникают права и обязанности, составляющие содержание правового положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Это лицо вправе знакомиться со всеми со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. Эти права являются гарантией обеспечения прав и законных интересов субъектов права, привлекаемых к административной ответственности.

2.           Лицо,   в  отношении   которого  ведется   производство   по  делу  об  административном правонарушении, обладает правом на личное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении либо (если это юридическое лицо) на участие законного представителя. Данное положение призвано способствовать максимально эффективному использованию процессуальных прав   привлекаемого   к   ответственности   лица.   Рассмотрение   дела   об   административном правонарушении без участия указанного лица возможно лишь в четко установленных законом случаях (если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения).

3.           Участие  привлекаемого  к административной  ответственности  физического лица  при рассмотрении   дела   об   административном    правонарушении   является   обязательным    при рассмотрении дел, влекущих административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Статья 25.2. Потерпевший

Комментарий к статье 25.2

1.   Физическое   или   юридическое  лицо   приобретает  статус  потерпевшего   по  делу  об административном правонарушении с того момента, когда оно фиксируется в данном качестве в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. С этого момента у лица, признанного потерпевшим,  возникают определенные процессуальные права и обязанности. Оно вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном  правонарушении, давать объяснения,  представлять доказательства,    заявлять    ходатайства    и    отводы,    пользоваться  юридической    помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу и т.д.

2.       Потерпевшим признается физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением  причинен физический,  имущественный  или  моральный  вред.  Из контекста статьи  151   ГК РФ под  моральным  вредом следует понимать нравственные или физические страдания, причиненные действиями, посягающими на личные неимущественные права либо на принадлежащие гражданину нематериальные блага.

3.       Потерпевший обладает правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, что является важной гарантией обеспечения и защиты его прав и законных интересов. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснил, что право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

4.       В отсутствие потерпевшего дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении  рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.3. Законные представители физического лица

Комментарий к статье 25.3

1.       Законными представителями физического лица выступают лица, которые в силу своих родственных или иных связей с физическим лицом в соответствии с законом могут защищать права и законные интересы несовершеннолетних лиц либо лиц, которые по своему физическому или психическому состоянию лишены возможности самостоятельно реализовывать свои права.

2.       В контексте комментируемой статьи физическими лицами считаются лица, в отношении которых   ведется   производство   по   делу   об   административном   правонарушении,   а   также потерпевшие.

3.       Основанием законного представительства физических лиц выступают родственные связи либо    полномочия,    удостоверяемые    предусмотренными    законом   документами.    Законными представителями являются родители, усыновители, опекуны или попечители.

4.   Объем правового статуса законного представителя физического лица равен статусу представляемого    им   лица,    в   отношении    которого    ведется    производство    по   делу   об административном правонарушении, или потерпевшего.

5.    В   случае    если    рассматривается   дело    об    административном    правонарушении, совершенном лицом до восемнадцати лет, присутствие законного представителя указанного лица может быть признано обязательным.

 

Статья 25.4. Законные представители юридического лица

Комментарий к статье 25.4

1.       Законным представителем юридического лица является физическое лицо, которое в силу своего служебного положения и существующих правовых отношений с юридическим лицом в соответствии с законом наделено правом защищать права и законные интересы юридических лиц.

2.       Комментируемая статья под юридическими лицами подразумевает либо тех, в отношении которых   ведется    производство    по   делу   об   административных   правонарушениях,    либо потерпевших.

3.    Основанием   законного   представительства   юридических   лиц   являются   документы, удостоверяющие служебное положение законного представителя. Ими являются руководители или иные лица, признанные в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

4.       Объем полномочий законных представителей юридических лиц равен объему полномочий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего.

5.       В отсутствие законного представителя юридического лица дело может быть рассмотрено лишь   тогда,   когда   имеются   данные   о   надлежащем   извещении   лиц   о   месте   и   времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

6.   Присутствие законного представителя юридического лица при рассмотрении дела об  административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, может быть признано обязательным.

Доказательства по делу об административном правонарушении

Дело об административном правонарушении, находящееся в основном производстве, должно быть правильно разрешено.

Правильно разрешить дело об административном правонарушении - значит установить истину по делу и принять решение по существу дела.

Установить истину по делу об административном правонарушении - значит установить соответствие выводов органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, фактическим обстоятельствам административного правонарушения.

Принять решение по существу дела об административном правонарушении - значит решить вопрос о виновности лица, совершившего административное правонарушение, и назначении ему административного наказания.

Правильное разрешение дела об административном правонарушении включает в себя выяснение обстоятельств, составляющих предмет доказывания.

Согласно ст. 26.1 КоАП, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются:

• 1) наличие события административного правонарушения;

• 2) лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП или законом субъекта РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность;

• 3) виновность лица в совершении административного право нарушения;

• 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающую административную ответственность;

• 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

• 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

• 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;

• 8) причины и условия совершения административного право нарушения.

Перечисленные обстоятельства составляют предмет доказывания по делу об административном правонарушении и подлежат доказыванию по каждому делу. Они устанавливаются компетентным органом (уполномоченным должностным лицом) на основании собранных по делу доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган (должностное лицо), в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактическими данными по делу об административном правонарушении являются сведения о фактах, собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении.

При этом фактические данные, собранные по делу об административном правонарушении, признаются доказательствами, если они:

• собраны уполномоченным КоАП или законом субъекта РФ об административных правонарушениях органом (должностным лицом);

• получены способом, установленным КоАП;

• получены в порядке, установленном КоАП.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются:

• 1) протоколы, предусмотренные КоАП;

• 2) объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности;

• 3) показания потерпевшего, свидетелей;

• 4) заключения эксперта;

• 5) документы, содержащие сведения, имеющие значение по делу;

• 6) показания специальных технических средств;

• 7) вещественные доказательства.

Кодексом об административном правонарушении предусмотрены следующие виды протоколов, составляемых по основному производству:

• 1) протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП);

• 2) протокол о доставлении (ст. 27.2 КоАП);

• 3) протокол об административном задержании (ст. 27.4 КоАП);

• 4) протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП);

• 5) протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП);

• 6) протокол о досмотре транспортного средства (ст. 27.9 КоАП);

• 7) протокол об изъятии вещей и документов (ст. 27.10 КоАП);

• 8) протокол об отстранении от управления транспортным средством (ст. 27.12 КоАП);

• 9) протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (ст. 27.12 KoAn)i

• 10) протокол о задержании транспортного средства и запрещении его эксплуатации (ст. 27.13 КоАП);

• 11) протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП);

• 12) протокол рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 26.3 КоАП).

Объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, и показания потерпевшего, свидетелей как разновидность доказательств по делу об административном правонарушении представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения и показания лиц по делу об административном правонарушении отражаются в протоколах, составляемых по делу.

Заключение эксперта как разновидность доказательств по делу об административном правонарушении представляет собой обоснованные ответы и выводы по вопросам, поставленным перед экспертом.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. Оно не является обязательным для органа (должностного лица), рассматривающего дело, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано (ч. 6 ст. 26.4 КоАП).

Документы признаются доказательствами по делу об административном правонарушении, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (ст. 26.7 КоАП).

Документы могут содержать сведения, зафиксированные в письменной или иной форме. К примеру, документами-доказательствами признаются материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, иные носители информации.

Показания специальных технических средств признаются доказательствами по делу об административном правонарушении, если данные технические средства утверждены в установленном порядке в качестве средств измерения, имеют соответствующие сертификаты и прошли метрологическую проверку (ст. 26.8 КоАП).

Показания специальных технических средств, являющиеся доказательствами, отражаются в протоколе об административном правонарушении.

Вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении признаются предметы, которые служили орудием совершения или предметом административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы (ст. 26.6 КоАП).

О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе, предусмотренном КоАП.

Получение и оценка перечисленных видов доказательств производится лицами, наделяемыми государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении.

Для получения доказательств лицо, осуществляющее производство, вправе совершать собственные процессуальные действия по сбору доказательств, вынести определение об истребовании сведений, направить запрос или поручить совершение отдельных процессуальных действий должностному лицу соответствующего территориального органа (ст. 26.9 КоАП).

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.