3. Метод административно-правового регулирования

Понятие. Метод административно-правового регулирования – это.

Метод административно-правового регулирования - это совокупность практических приемов, способов и средств воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административно – правового регулирования.    

Метод административно-правового регулирования определяет:        

- правовое положение сторон

- приемы и способы,  при помощи которых субъекты реализуют свои права и обязанности (способы защиты сторонами своих прав – суд,адм.порядок)

- как возникают, изменяются и прекращаются правоотношения

- защиты своих прав

Признаки метода административно-правового регулирования: 

1. это метод властных предписаний (одна сторона дает другой обязательное для исполнения указание);

2. невозможность сторон административного правоотношения изменить его характер по своему усмотрению;

3. юридическое неравенство сторон: Подчинение одной стороны другой может быть:          

а) функциональное (инспектор-проверяемый подчиненность в рамках исполнения опр функции регулирования)

б) организационное (начальник - подчиненный)

4. императивность регулирования.

5. централизованное регулирование. 

Приемы реализации метода административно-правового регулирования:

1. Административное распорядительство как прием метода административно-правового регулирования. Органу или должностному лицу предоставляется право обязать подчинённого (организационно или функционально) совершить определённые действия.

2. Административное правоудостоверение метода АП-регулирования (издание органом исполнительной власти индивидуального акта, посредством которого подтверждается наличие особого набора прав и свобод).

3. Административное разрешение АП-регулирования (лицензирование и спецификация).

4. Административное ограничение (совокупность норм, которые запрещают опред. действия или принятие мер, которые запрещают чужие действия - пример: запрет на въезд)

5. Адмистративное усмотрение АП-регулирования – должностное лицо вправе принять решение из нескольких вариантов.

Помимо публично-правовой части административно-правовое регулирование (метод административно-правового регулирования) также использует элементы частноправового регулирования. Способы: заключение соглашений, когда субъекты не подчинены друг другу; рекомендации; широкое использование диспозитивности в рамках.

4. Система административного права

В рамках системы административного права происходит деление отрасли административного права на более мелкие структурные единицы.

Самые крупные единицы отрасли – части, средние единицы отрасли –  подотрасли, малые единицы отрасли - институты.

Задача разделения и выделения системы административного права:

объединить совокупность норм в определенную структурную единицу, создать каркас, превратив отрасль из хаотического набора норм в структурированную систему.

Объединяются нормы системы административного права (и других отраслей тоже) по предмету, источнику или методу регулирования.

2 фактора определяют систему отрасли АП: законодательство и теория.

2 части в отрасли АП: общая и особенная.

Общая часть системы административного права: 

1. Общие положения и общие принципы административного права (предмет АП, метод АП, система административного права, административные правоотношения, источники, нормы АП, субъекты АП-отношений);

2. Основные вопросы организации деятельности органов исполнительной власти (вопросы системы федеральных ОИВ и ОИВ субъектов федерации; правовое положение отдельных федеральных ОИВ и ОИВ субъектов); 

3. Подотрасль – служебное право (институт государственных должностей, институт правового статуса государственных служащих, институт прохождения государственной службы); 

4. Институт специальных административно-правовых статусов (беженцев, безработных, индивидуальных предпринимателей и т.д.); 

5. Институт административных процедур (регулирует порядок исполнения государственных функций); 

6. Институт административно-правового принуждения;

7. Административно-деликтное право;

8. Административное судопроизводство.

Особенная часть системы административного права: 

не имеет законченной системы и структуры отрасли законодательства. 

Есть 2 подхода к особенной части системы административного права: 

1. По сферам управления, в рамках которого выделяются 3 сферы:

- управление в сфере административно-политической деятельности (гос. управление в области обороны, безопасности);

- управление в экономической сфере государства (управление публичной собственностью); 

- управление в социально-культурной сфере деятельности гос-ва (в обл. науки, культуры и т.д.).

2. Подотрасль – основной элемент Особенной части, которая группируется по специфическому предмету регулирования, доминирования административно-правового метода и наличию относительно обособленной нормативной базы: таможенное право, образовательное право, градостроительное право, антимонопольное, медицинское, транспортное, право общественной, государственной безопасности и т.д.