Глава 2. Анализ эффективности системы управления персоналом в Правительстве Ульяновской области

2.1. Характеристика кадрового состава Правительства Ульяновской области

Комплексный анализ кадрового состава Правительства Ульяновской области включал в себя содержательно следующие аспекты:

1. Анализ сведений о составе государственных гражданских служащих по социально-демографическим показателям.

2. Анализ сведений о движении кадрового состава и укомплектованности штата Правительства Ульяновской области.

3. Анализ уровня удовлетворенности и структуры мотивации государственных гражданских служащих.

Основой для анализа стали данные статистической отчетности по форме 1ГС (государственные служащие) «Сведения о составе государственных гражданских служащих по полу, возрасту, образованию, стажу работы»; данные мониторинга вопросов реформирования и развития государственной и муниципальной службы по Приволжскому федеральному округу, а также данные анкетирования государственных гражданских служащих Правительства.

Результаты анализа кадрового состава Правительства Ульяновской области по каждой характеристике позволяют сделать следующие выводы.

Таблица № 2.1

Гендерный состав гражданских служащих Ульяновской области

	2012		2013		2014
Всего	1492	100%	1462	100%	1322	100%
Мужчин	397	26,6%	381	26%	326	24,7
женщин	1095	73,4%	1081	74%	996	75,3

Доля мужчин составляет ¼ часть от общей численности гражданских служащих Ульяновской области, при этом динамика данного показателя остается практически неизменной. Это свидетельствует о снижении престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности для мужчин, что связано с невысокой заработной платой, а также с отсутствием индивидуального развития и содействия должностному росту на конкурсной основе.

Таблица № 2.2

Распределение работников, замещающих государственные должности государственной гражданской службы по возрасту

	2012		2013		2014
всего	1492	100%	1462	100%	1322	100%
до 30 лет	408	27,3%	379	25,9%	312	23,6%
31-50 лет	789	56,1%	846	57,9%	801	60,6%
51-60 лет	230	15,4%	224	15,3%	202	15,3%
свыше 61 года	17	1,2%	78	2,4%	7	0,5%

Значительная часть государственных служащих находится в возрасте от 31 до 50 лет, при этом доля данной категории увеличилась. Наблюдается разбалансированность распределения государственных гражданских служащих по возрастным категориям, что нарушает процесс равномерности замещения выбывающих специалистов, передачи опыта и корпоративных ценностей молодым работникам.

Таблица № 2.3

Распределение работников, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы по стажу работы

	2012		2013		2014
всего	1492	100%	1462	100%	1322	100%
до 1 года	167	11,5%	120	8,2%	95	7,2%
от 1 до 5 лет	415	27,8%	407	27,8%	315	23,8%
от 5 до 10 лет	418	28,0%	421	28,8%	377	28,6%
от 10 до 15 лет	188	12,6%	218	14,9%	266	20,1%
свыше 15 лет	304	20,4%	296	20,3%	269	20,3%

Основное число сотрудников имеет стаж государственной службы от 5 до 10 лет, кроме этого идет увеличение сотрудников, имеющих стаж государственной службы свыше 10 лет, что говорит о формировании устойчивой критической массы опытных руководящих работников в Правительстве.

В связи с высокой численностью сотрудников, работающих в Правительстве менее 5 лет (27,8% в 2012 г., 27,8% в 2013 г. и 23,8% в 2014 г.), требуется организация тренингов и деловых игр для данной группы государственных гражданских служащих в целях ускоренного приобретения профессионального опыта и формирования высокопрофессиональной среды.

Кроме вышесказанного следует отметить еще два показателя:

1. Значительный процент уволенных работников, пребывавших в должности менее 1 года, объясняется рассогласованием между ожиданиями молодых сотрудников (их представлениями о государственной службе) и реальным содержанием деятельности. Закреплению принятых сотрудников может способствовать совершенствование имеющихся кадровых технологий по адаптации персонала, усиление разъяснительной работы о деятельности государственных служащих Ульяновской области в СМИ, а также вовлечение новых сотрудников в корпоративные мероприятия, проводимые Правительством Ульяновской области.

2. Процент перешедших из государственной службы в бизнес остается стабильно высоким и превышает процент перешедших на муниципальную службу и процент выдвинутых в порядке должностного роста. Таким образом, выявлена проблема отсутствия заинтересованности у определенной категории лиц в работе в органах государственного управления.

Таблица № 2.4

Уровень текучести кадров, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы по стажу работы

Год	% текучести
01.01.2012 – уволено 166 человек	46,1%
01.01.2013 – уволено 243 человек	47,1%
01.01.2014 – уволено 350 человек	26,4%

Для государственного аппарата нормой является текучесть равная 5-8% в год, избыточная текучесть – 47,1%. В органах исполнительной власти Ульяновской области в 2013 году наблюдается незначительное повышение текучести кадров (47,1%) по сравнению с 2012 годом, однако данный показатель остается на очень высоком уровне, в результате чего существенно увеличиваются следующие издержки (затраты) на содержание органов государственной власти:

- издержки (затраты) на оформление увольнения и затраты на выплату выходных пособий;

- издержки (затраты), связанные с процедурой поиска нового работника, проведением конкурса, отбором кандидатов;

- издержки (затраты) на оформление принятия нового работника и затраты на его обучение;

- издержки (затраты), связанные с адаптацией новых работников.

Высокий уровень текучести кадров негативно влияет на сознание государственных служащих, формирует ощущение нестабильности, неуверенности в завтрашнем дне. У лиц, решивших уволиться, снижается интерес к труду, в результате они не в полной мере исполняют свои должностные обязанности.

Таблица № 2.5

Сменяемость работников, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы

	2012		2013		2014
Всего	1492		1462		1322
уволено	166	46,1%	243	47,1%	350	26,4%
Работали менее года	90	15,1%	43	9,2%	115	23,7%
Достижение пенсионного возраста	231	38,8%	203	43,7%	244	50,3%

При этом укомплектованность работниками, замещающими должности государственной гражданской службы, в 2012 году составляла 97,1%, в 2013 году – 98,3%, а в 2014 году – 95,7% государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области по подбору и расстановке кадров и потенциальной возможности внедрения кадровых технологий по организации планирования карьеры для перспективных государственных гражданских служащих (молодых специалистов).

Таблица № 2.6

Уровень образования работников, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы

	2012		2013			2014
имеющих высшее образование	1492	100%	1462	100%		1302	98,5%
имеющих ученые степени	24	1.6%	20	1,4%		21	1,6%
ГМУ	66	4,6%	75	5,3%		85	6,5%
экономическое	437	30,3%	426	30%		370	27,4%
юридическое	321	22,3%	332	23,4%		356	26,2%
техническое	203	14,1%	192	13,5%		154	10,8%
по другой специальности	413	28,7%	394	27,8%		337	25,8%
Средне – профессиональное	43	2,8%	27	1,8 %	20		1,5 %

По уровню и направленности образования сохраняется дисбаланс в пользу финансово-экономического, юридического и технического образования. Обращает внимание достаточно высокий процент направления подготовки «другое», что определяет необходимость организации эффективного процесса профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Правительства по управленческим специальностям «государственное и муниципальное управление», «управление персоналом» (процент работников, имеющих данное базовое профессиональное образование, достаточно низкий).

Также крайне низкая доля государственных служащих, имеющих ученые степени. Кроме этого, данный показатель в 2014 году ухудшился по сравнению с 2013 годом, что говорит об отсутствии мотивации у сотрудников органов исполнительной власти Ульяновской области к занятию научной деятельностью.

Таблица № 2.7

Структура дополнительного профессионального образования сотрудников

		2012		2013		2014
Всего сотрудников	1492	100%	1462	100%	1322	100%
Количество сотрудников, получивших ДПО, в том числе	355	23,8%	380	26%	241	18,2%
Проф.переподготовку	3	0,8%	0	0%	9	3,7%
Повышение квалификации	350	98,6%	379	99,7%	232	96,3%
стажировку	2	0,6%	1	0,3%	0	0%
Обучение по инновационным программам	109	30,7%	52	13,7%	74	20,9%

Анализ организации дополнительного профессионального образования сотрудников предприятия, свидетельствует о том, что количество работников, прошедших дополнительное профессиональное образование снижается. Количество сотрудников, прошедших ДПО в 2014 году уменьшилось, по сравнению с 2012 годом.

Таблица № 2.8

Формирование и использование кадрового резерва на государственной гражданской службе Ульяновской области

	2012		2013		2014
количество госорганов, где сформирован кадровый резерв	26	86,7%	16	80%	14	77,8%
количество лиц, состоящих в кадровом резерве, из них:	484	100%	304	100%	214	100%
- граждан	201	41,5%	99	36,6%	61	28,5%
- госслужащих.	283	58,5%	205	67,4%	153	71,4%
назначены на должность из кадрового резерва	87	23,3%	80	19,7%	96	27,8%
количество назначенных на вакантные должности не из резерва	237	76,7%	372	80,3%	331	72,2%
количество закрытых вакансий за год	324	100%	452	100%	427	100%

Исходя данными из этой таблицы, можно сказать, что потенциал кадрового резерва используется неэффективно. Возникает вопрос об открытости кадрового резерва, так как доля государственных служащих превышает долю граждан в 2014.

Проведенный анализ кадрового состава государственных гражданских служащих Правительства Ульяновской области позволяет выделить и сформулировать определенные тенденции его развития, как отрицательные, так и позитивные.

К негативным тенденциям необходимо отнести разбалансировать распределения работников по возрастным категориям, что нарушает процесс равномерного замещения выбывающих специалистов и трансляцию опыта молодым работникам. Показатель текучести кадров остается на очень высоком уровне, в результате чего увеличиваются затраты на обучение вновь поступивших на службу сотрудников. Также данный фактор влияет на изменение сознания, установок, поведения персонала и негативно сказывается на сохранение позитивного отношения к труду у оставшихся сотрудников. Сохраняется преобладание государственных гражданских служащих с непрофильным образованием.

Из позитивных тенденций развития кадрового корпуса государственных гражданских служащих Правительства Ульяновской области следует выделить наличие «критической массы» руководящих кадров Правительства Ульяновской области со стажем работы от 5 до 15 лет, что следует рассматривать как важный фактор формирования стабильного кадрового состава и устойчивых корпоративных традиций.