50. Концепция и сущностные признаки местного самоуправления.

Общепризнанные установки и ценности международной демократии получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления — документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985г. В основе учения о МСУ лежит мысль о том, что население и образуемые им органы могут сами гораздо лучше решать задачи повышения уровня и качества жизни, эффективнее помогать людям, нежели гос. органы при централизованном управлении местными делами. Для осуществления МСУ необходимы инициатива и желание граждан заниматься местными делами, фин-эк. возможности и др. ресурсы территории, позволяющие проживающему на нем населению самостоятельно и ответственно решать местные проблемы. Определение МСУ, сформулированное Советом Европы: МСУ — право и реальная способность ОМСУ регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными или исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого «участия граждан там, где это допускается по закону». Система МСУ интегрирована в общую систему управления делами общества и государства, занимает в ней особое место, обладая самостоятельностью. МСУ способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма местного управления с меньшей бюрократией, нежели при централизованной системе управления. Самоуправление основывается на активности населения. Сущностные признаки МСУ следуют из определения: реальное народовластие, основанное на выборности органов, наделении их соответствующими ресурсами и правом самостоятельного распоряжения ими; выполнение задач и функций в интересах населения, объединенного общими условиями проживания; осуществление всех дел под свою ответственность; неуклонное соблюдение законности правовых норм; доступность и открытость власти местному сообществу. Функционирование МСУ как самоорганизуемой системы в качестве своей исходной предпосылки требует предварительной организации его как системы, ибо самоуправление имеет объективные пределы.

51. Конституционно-правовые основы мсу.

(Хартия МСУ) МСУ — право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть гос. дел и управлять ею, действую в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения, это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Конституция РФ (ст3) — единственный источник власти в РФ — народ, который осуществляет власть непосредственно, а т ж через органы гос. власти и ОМС. Ст 12, 130, 131, 132 — в РФ признается и гарантируется МСУ. Функционирование МСУ как самоорганизуемой системы в кач-ве исходной предпосылки требует предварительной организации его как системы. Организация и деятельность МСУ осуществляется в пределах, заданных законами, принимаемыми органами гос. власти. Высшей юр. силой обл. Конституционные нормы. Фед-ые органы устанавливают рамки деятельности ОМСУ, органы СФ регламентируют более детально. МС делает это с помощью собственных нормативных актов «все, что не запрещено — разрешено». Согласно ФЗ № 131-ФЗ, 06.10.03 МСУ в РФ — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Граждане осуществляют МСУ путем прямого волеизъявления (местный референдум, собрания и сходы граждан, мун. выборы) и через ОМСУ. ФЗ предусмотрена обязательность наличия выборного (представительного) ОМСУ, а также главы муниципального образования и местной администрации. Нормативно-правовые акты: Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» и другие федеральные законы. Указы Президента РФ, постановления Прав-ва РФ, Конституции, Уставы субъектов РФ, законы и другие правовые акты, издаваемые высшими органами Гос. власти Субъектов РФ, уставы мун образований и правовые акты, принимаемые ОМСУ, должностными лицами МСУ.