64. Управление депрессивными территориями: содержание, формы, организация.

Депрессивная территория — административная ед. (район, город) или совокупность сопредельных адм. ед. в границах одного или нескольких субъектов РФ, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате острого кризиса в основной (основных) отраслях экономики в состоянии крайнего экономического упадка. Территории РФ к депрессивным территориям при одновременном сочетании следующих основных условий:

1. Расположение в пределах адм. границ одной или нескольких сопредельных адм. ед. (в том числе и находящихся в составе одного либо нескольких сопредельных субъектов Российской Федерации). Отнесение к депрессивной территории целого субъекта РФ). Отнесение к депрессивной территории целого субъекта РФ допускается в исключительных случаях при одновременном соблюдении следующих условий: — занимаемая им площадь не превышает 40 тысяч квадратных километров; — численность населения не более 500 тысяч человек; — на территории данного субъекта имеется не более двух основных отраслей экономики, каждая из которых испытывает многократный (в 3 и более раза) спад производства за последние 12 лет; — удельный вес дотаций данному субъекту РФ в его консолидированном бюджете должен быть не менее 50 процентов в течение последних 3 лет.

2. Однородность экономики депрессивной территории (схожая отраслевая структура, уровень ее развития, состояние основных производственных фондов и т.п.) в каждой административной единице (районе, городе), входящей в состав данной территории.

3. Многократный (в 3 и более раза) спад производства в основных отраслях экономики, происшедший на данной территории за последние 12 лет.

4. Значительное (более чем на 1/4) отставание от средних по РФ в течение последних 3 лет показателей: уровня безработицы (в процентах от экономически активного населения); соотношения денежных доходов и величины прожиточного минимума населения. Федеральная поддержка — совокупность решений и действий федеральных органов законодательной и исполнительной власти организационного, правового и финансового характера для обеспечения социального, экономического и экологического развития. Законодательная основа: ФЗ «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий РФ». Целью федеральной поддержки депрессивных территорий РФ является преодоление на этих территориях спада производства и вывод их экономики в режим устойчивого саморазвития.

Федеральная поддержка депрессивных территорий предусматривает решение следующих основных задач:

а) анализ причин появления депрессивных территорий, разработка форм и методов преодоления депрессивности; 6) оказание правовой, организационной, методической помощи государственным органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, в границах которых находятся депрессивные территории; в) выявление территорий, которые не способны самостоятельно, без федеральной поддержки преодолеть состояние депрессивности; г) разработку федеральных программ, направленных на преодоление депрессивности конкретных территорий; д) обеспечение выполнения принятых программ федеральной поддержки конкретных депрессивных территорий. Основными принципами федеральной поддержки депрессивных территорий являются: 1. Объективность и открытость при отборе территорий для оказания им федеральной целевой поддержки. 2. Одновременная концентрация сил и средств на относительно небольшом количестве территорий с целью достижения максимального социально-экономического эффекта. 3. Ограниченность поддержки по времени и целям. 4. Недопустимость использования целевой федеральной поддержки для финансирования текущих потребностей территорий. 5. Максимальное использование возможностей самих территорий и субъектов Российской Федерации, в состав которых они входят, в разработке и реализации системы мер по преодолению депрессивности.  

Ответственность за разработку, реализацию и результативность федеральной поддержки депрессивных территорий РФ несет Правительство РФ.

Межведомственный Координационный Совет формируется на паритетной основе из членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, представителей Правительства РФ.

Межведомственный Координационный Совет выполняет следующие функции: вырабатывает предложения по основным направлениям региональной политики в части федеральной поддержки депрессивных территорий; ежегодно утверждает перечень депрессивных территорий, нуждающихся в федеральной поддержке; утверждает методику отнесения территорий к депрессивным согласно ст.9 пункт 1 настоящего закона; структуру, состав и порядок составления программ федеральной поддержки депрессивных территорий, а также положение о конкурсе Программ. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ для реализации мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполняет следующие основные функции по обеспечению федеральной поддержки депрессивных территорий: оказывает информационную, методическую, организационную поддержку государственным органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления депрессивных территорий; разрабатывает методику определения депрессивных территорий; структуру, состав и порядок составления программ федеральной поддержки депрессивных территорий; форму заявки на участие в конкурсе Программ; организует подготовку и проведение конкурсов и согласование проектов Программ с федеральными органами исполнительной власти; координирует деятельность федеральных органов власти в части федеральной целевой поддержки депрессивных территорий; проводит мониторинг использования средств, выделяемых для обеспечения реализации Программ; осуществляет распределение по территории РФ средств; выполняет иные работы по поручению Правительства РФ. Субъект РФ, в составе которого есть депрессивные территории, наделяет определенный орган исполнительной власти функциями по реализации мер федеральной целевой поддержки депрессивных территорий. Орган исполнительной власти субъекта РФ, наделенный функциями по реализации мер федеральной целевой поддержки: организует работу по определению в регионе депрессивных территорий; участвует в разработке Программ федеральной поддержки депрессивных территорий; обеспечивает необходимые согласования с законодательными органами власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; передает их после одобрения и согласия в софинансировании в федеральный орган исполнительной власти; вносит предложение о включении определенной Программой части расходов на реализацию Программ в бюджеты субъектов РФ. Орган МС определяет орган, отвечающий за реализацию мер федеральной целевой поддержки, который готовит необходимую аналитическую информацию, разрабатывает Программу выхода территории из депрессии, обеспечивает обсуждение и принятие Программы представительным органом местного самоуправления и передает ее в орган исполнительной власти субъекта РФ, наделенный функциями реализации мер федеральной целевой поддержки, изыскивает источники финансирования программы на местном уровне.

Принципы фин. поддержки депрессивных территорий:

1) объективность и открытость при отнесении терр., нуждающейся в фед. поддержке, к категории депрессивных

2) концентрация фин. средств на относительно небольшом кол-ве депресс. терр. для разработки и реализации системы мер по выходу из депрессии.

3) ограничение целей фед. поддержки и срока её оказания. В качестве целей ставятся преодоление спада производства и перевод экономики депресс. терр. в устойчивое развитие.

4) недопустимость использования средств фин. поддержки на текущие потребности («проедания»)

5) максимальное использование собственных возможностей депресс. терр., а также администраций суб. федерации, в состав которых они входят.

Формы фин. поддержки депресс. терр.:

1) финансирование федеральных программ поддержки депресс. терр. (средства могут выделяться как на возмездной, так и на безвозмездной основе — бюджетный кредит или ссуда).

2) предоставление на определённый срок и на опр. условиях преференций и иных льгот организациям, зарегистрир. и функционир. на депресс. терр., содействие их реструктуризации, переподгот. кадров, разработка правил рассмотрения заявок на получение средств для реконструкции и санации произ-ва.

3) правовая, организационная, финансовая (создание спец. фондов) и иная поддержка органам исп. власти суб. РФ и ОМСУ в целях развития депресс. терр.

65. Маркетинг в системе государственного и муниципального управления.

Маркетинг — социальный и управленческий процесс. Рассматривая связь м/д маркетингом и упр-ем отметим, что отделение упр-ия от собственности, развитие точных наук и науки о социуме потребовали разработки и реализации научного упр-ия, принципов и фундаментальных основ управленческой деятельности. Конкуренция продуктов и услуг стала конкретной организацией, соперничеством знаний об упр-ии, искусства упр-ия. Современная концепция упр-ия рассматривает маркетинг как целенаправленную деятельность, состоящую из следующих взаимосвязанных мероприятий:

1. научно-технических и конъюнктурно-экономических исследований;

2. разработки технологии и систем упр-ия;

1. организация эффективного производства;

2. каналов товародвижения.

Следовательно, необходимо использовать следующие виды упр-ия: программного, адаптивного, оптимального, упр-ия упреждением. Для этого необходима информация: первичные данные, обработанные данные, статистические материалы, рейтинги, индексы, индикаторы (индикатор состояния МО — показатели, которых характеризуют такие проблемы, как доступность жилья, развитие инфраструктуры, возможность пользоваться услугами, безопасность, загрязнение окр. среды; индекс потребления цен, уровня развития МО — используется для сравнения явлений независимых от места их нахождения; рейтинги — формализованные инструменты сопоставления ряда анализируемых объектов по определенным интегральным характеристикам — отношение цены на жилье к доходу).

Чтобы использовать эти показатели в МО формируется база данных по следующим параметрам:

1. базовая информация — основные демографические показатели, данные о доходах;

2. социально-экономическое развитие — данные об уровне занятости, престижности;

3. инфраструктура;

4. транспорт;

3. охрана окружающей среды;

4. система МСУ;

5. жилье.

Эти данные используются для определения рейтинга терр-ии.

Основные задачи маркетинга:

1. маркетинг услуг терр-ых органов власти — маркетинг личностей управленцев, программ действий управленческих структур;

2. повышение эффективности рыночного взаимодействия хозяйствующих субъектов и социальных институтов одного региона рыночного субъекта и др. региона через управленческие структуры и властные учреждения;

3. развитие маркетингового подхода в управленческой деятельности различных субъектов.