Глава 2. Практика работы с обращениями граждан в Администрации Калининского района
2.1 Анализ работы с обращениями граждан в администрации Калининского района города Челябинска
Администрация Калининского района города Челябинска в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с действующим законодательством.
Организация работы с обращениями граждан, а также личного приема граждан в администрации Калининского района возлагается на общий отдел и подчиняется непосредственно Управляющему делами.
Поступившие письменные обращения граждан регистрируются в отделе и передаются в главе районной администрации для переадресования на исполнение заместителям главы, руководителям структурных подразделений, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Личный прием граждан главой района, заместителями главы района ведется в установленные дни недели по графикам, ежеквартально утверждаемым главой района.
Информация о приеме граждан руководителями администрации района размещается в вестибюле здания администрации района.
Запись на прием, предварительное собеседование и организацию личного приема граждан обеспечивают:
к главе района и заместителям – общий отдел;
к иным должностным лицам – уполномоченные работники соответствующих структурных подразделений аппарата и органов администрации района.
Обращения граждан, направленные для рассмотрения из вышестоящих органов, а также содержащие сведения о нарушениях законности, ущемлении прав граждан или повторные, ставятся общим отделом на особый контроль.
Поручения главой районной администрации, данные во время личного приема граждан, ставятся на контроль.
Документы по приему и рассмотрению обращений граждан группируются в дела и хранятся в общем отделе в соответствии с номенклатурой дел. Делопроизводство по предложениям, заявлениям, жалобам и ходатайствам ведется отдельно от других видов делопроизводства.
Зарегистрированные письма граждан направляются на рассмотрение руководителю органа местного самоуправления, который в течении трех дней должен ознакомится с содержанием и подготовить резолюцию. В резолюцию руководитель должен указать исполнителя (исполнителей), содержание поручения и сроки выполнения.
Глава района и его заместители, управляющий делами, руководители структурных подразделений администрации района ведут личный прием граждан и рассматривают предложения, заявления, жалобы и ходатайства, поступившие от граждан, проживающих в закрепленном за ним районе, а также в соответствии с распределением между ними обязанностей.
Во время отсутствия заместителей главы района рассматривают письма и ведут личный прием граждан другие заместители главы района и руководители структурных подразделений (их заместители) в соответствии с распоряжением главы района.
Глава района и его заместители, управляющий делами, начальники Управлений ежедневно (но не более 2 дней) рассматривают предоставленные общим отделом обращения, документы, связанные с ними; определяют ход работы, а также исполнителей и сроки исполнения с указанием поручений. В таких случаях обращения ставятся на контроль, особенно, это касается заявлений и жалоб, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан.
Обращения, поступившие в Администрацию, конкретному должностному лицу и касающиеся вопросов, не входящих в их компетенцию, через общий отдел переадресуются в орган или должностному лицу по подведомственности данных вопросов в пятидневный срок со дня их поступления. Обратившимся гражданам в трехдневный срок со дня передачи обращения по подведомственности отдел письменно сообщает о том, кому направлено на рассмотрение обращение. Для объективности и полноты рассмотрения обращений граждан руководители могут принимать решения о проведении проверок и привлечению к их проведению специалистов, создавать комиссии, рабочие выездные группы, проводить совещания и т.п.
Руководители Администрации, начальники Управлений обязаны обеспечивать своевременное и правильное исполнение принятых по обращениям граждан решений, принимать меры по устранению причин, вызывающих поступление повторных обращений.
Если решение не может быть исполнено в установленные сроки, исполнитель дает письменный ответ руководителю, принявшему решение по обращению, с указанием причины задержки и сроков окончательного исполнения решения. Ответ исполнителя руководитель ставит на контроль до полного осуществления намеченных мер.
Руководители, начальники Управлений считают обращения граждан разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры. В результате рассмотрения обращений они принимают одно из следующих решений: о полном или частичном удовлетворении обращения; об отказе в удовлетворении обращения; о разъяснении по вопросам, поставленным в обращении или об информировании о результатах рассмотрения обращения.
Решения по предложениям, заявлениям, жалобам и ходатайствам должны быть мотивированным. Ответы на все письма, поступившие из вышестоящих инстанций за подписью первого руководителя, подписывают Глава района или заместитель Главы района. Снятие с контроля поручений по обращениям граждан, принятие решения о результате рассмотрения обращения производится только руководителем, поставившим его на контроль. Об этом свидетельствуют надпись «В дело» и личная подпись руководителя.
Должностные лица органов местного самоуправления вправе не рассматривать анонимные обращения, однако если анонимные письма содержат конкретную и важную информацию, они направляются тем должностным лицам и органам управления, в чью компетенцию входит решение вопросов, содержащихся в обращении.
В организации приема граждан применяются активные формы, в соответствии с которыми главы местных администраций активно участвуют в проведении дней открытого письма на сходах граждан, ведут прием населения по месту жительства.
В результате рассмотрения обращений граждан, органы или должностные лица местного самоуправления принимают одно из следующих решений:
о полном или частичном удовлетворении обращения;
об мотивированном отказе в удовлетворении обращения;
о разъяснении по вопросам, поставленным в обращении или об информировании о результатах рассмотрения обращения.1
Непосредственную организационную работу по выполнению поставленных на контроль документов осуществляют заместители главы района, руководители структурных подразделений аппарата, органов Администрации района в соответствии с их компетенцией.
Контроль по срокам исполнения документов и поручений, подготовку аналитических материалов, осуществляют:
общий отдел: законодательных и правовых актов органов государственной власти, решений городской Думы, правовых актов Главы города, писем и обращений Главы города и района в органы государственной власти, принимаемые меры по критическим материалам в адрес администрации района, размещенным в средствах массовой информации; обращений граждан; служебных писем, обращений, писем юридических лиц, требующих исполнения и ответа; поручений Главы района, его заместителей.
руководители структурных подразделений аппарата, органов администрации района, указанные в резолюциях, служебных документов, писем с соответствующими резолюциями главы района и его заместителей;
Необходимость контроля за исполнением того или иного служебного документа определяется главой района, его заместителями (о чем делается соответствующая отметка в резолюции). Поручения, данные главой района, заместителями главы района во время проведения совещаний, поездок, встреч и иных мероприятий, вносятся в протокол и утверждаются соответственно главой района, его заместителями. Доведение поручений главы района, его заместителей до исполнителей обеспечиваются соответствующими службами (в ведении которого находится вопрос), как правило, в 2-дневный срок, а срочных и оперативных поручений - незамедлительно, но не позднее чем в течение 12 часов с момента их подписания. Контроль исполнения документов в Администрации района осуществляется на базе специально разработанных автоматизированных систем контроля.
Таким образом, основными обязанностями указанного отдела являются:
централизованный учет письменных и устных обращений граждан;
обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан, адресованных главе муниципального образования и направление их исполнителям для решения поставленных в них вопросов;
информирование Главы муниципального образования, его заместителей, руководителей структурных подразделений о результатах работы с обращениями граждан;
обеспечение контроля за своевременным исполнением обращений граждан в администрацию муниципального образования;
проведение анализа и обобщения вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме;
предоставление материалов для освещения в средствах массовой информации;
изучение опыта работы с обращениями граждан, оказание консультативной, методической помощи служащим и подразделениям.11
Важным направлением работы подразделения по работе с обращениями является информационно-аналитическая и методическая работа, которая состоит из следующих направлений:
подготовка информации для руководителя о результатах работы с обращениями граждан за определенный период времени;
проведение анализа по обращениям граждан и на этой основе подготовка предложений по устранению причин, порождающих жалобы и заявления по одним и тем же вопросам;
изучение опыта работы муниципальных и государственных органов власти и подготовке методических рекомендаций по улучшению этой работы для нижестоящих муниципальных органов управления, муниципальных предприятий и учреждений.
За отчетный период 2010 г. в Администрацию Калининского района поступило 2187 письменных и устных обращений, в которых был поставлен 2132 вопроса.
Рис. 1. – Количество обращений в Администрацию Калининского района г. Челябинска в период с 2006-2010 гг.
На контроль поставлено 602 обращения, что составляет 37% от общего количества обращений.
20% обращений рассмотрено с выездом на место (259 обращений).
На все поставленные вопросы даны разъяснения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области, по 276 обращениям граждан приняты положительные решения (13,5% от общего количества обращений).
Снизилось на 25% количество обращений из вышестоящих органов (328 в 2010 г., 438 в 2009 г. Повысилось на 6,8% число коллективных обращений (221 в 2010 г. 207 в 2009г.)
В коллективных обращениях поднимались вопросы, касающиеся не одного жителя района, а затрагивающие интересы группы граждан. К ним относятся вопросы:
благоустройства;
ремонта, эксплуатации жилья;
работы торговых предприятий, рынков;
несанкционированных автостоянок,
освещения;
размещения контейнерных площадок;
уплотнения застройки дворовых территорий (ул. Молодогвардейцев,64а, пр. Победы, 175 и 291),
Такие обращения граждан рассматриваются комиссионно, с выездом на место, принимаются соответствующие меры, результаты доводятся до заявителя.
По сравнению с предшествующим годом тематическая структура писем и устных обращений граждан в 2010 г. значительных изменений не имеет.
В общем количестве обращений, как и в течение последних трех лет, преобладали жилищные проблемы - 61 % от общего числа обращений или 1246 обращения (1274 в 2009 г.) – реализация прав на жилье остается одной из острых проблем граждан.
Наиболее актуальны проблемы улучшения жилищных условий, реализация национальных проектов «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в г. Челябинске и «Жилище» (жилищные сертификаты).
На личный прием в жилищный отдел обратилось 1063 человека.
По жилищным вопросам в администрацию района обращались работники образования и здравоохранения, военнослужащие, пострадавшие от радиации, инвалиды всех статусов, матери-одиночки, служащие, дети-сироты, пенсионеры, рабочие.