1.2. Практика планирования на современном этапе
В настоящее время вопросы планирования российской экономики становятся все более актуальными. Постепенно разрушаются надежды на всесилие рыночных регуляторов и приходит понимание необходимости создания новой системы стратегического планирования. Теоретические дискуссии о том, какой должна быть новая система планирования, ведутся уже давно. Однако практические шаги по ее созданию предприняты сравнительно недавно.
В настоящее время Министерство экономического развития РФ разрабатывает сценарные условия, основные параметры прогноза социально – экономического развития РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Прогноз сценарных условий социально- экономического развития на период 2015 – 2017 годов разработан на вариантной основе – это инерционный и инновационный.
Вариант 1 (инерционный) отражает развитие российской экономики в условиях сохранения инфраструктурных ограничений, замедления роста экспорта углеводородов при относительном ухудшении конкурентоспособности отечественной продукции, что проявляется в торможении инвестиционной активности и относительно более высоком вкладе импорта в удовлетворение внутреннего спроса.
Вариант 2 (инновационный) предполагает уже в 2015 – 2017 годах реализацию мероприятий по переходу на инновационную модель развития и ориентируется на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса, сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики. Инновационный вариант выступает как инвестиционно - ориентированный вариант экономического роста, характеризующийся более высокой нормой накопления.
Варианта показывают различную динамику в зависимости от условий.
Исходными условиями для формирования вариантов экономики служат внешние и внутренние условия, рассмотрим некоторые из них.
Исходные данные для формирования вариантов экономики служат внешние и внутренние условия.
К внешним и сопряженным с ними условиями относятся цены на нефть, цены на газ, цены на газ дальнего зарубежья, среднегодовой курс евро, экспорт нефти экспорт природного газа, экспорт нефтепродуктов, добыча нефти, добыча газа.
К внешним условиям относятся: инфляция, курс доллара, индекс реального эффективного обменного курса рубля. Также особое значение уделено демографической ситуации, которая включает в себя: численность населения, численность населения трудоспособного возраста, численность населения старше трудоспособного возраста, численность экономически активного населения.
Далее подробно рассмотрим внешние условия.
Развитие рынка нефти определяется наращиванием объемом добычи нетрадиционных жидких углеводородов. Мировое производство жидких углеводородов составил в 2014 составило 4541 млн.тонн в год. В 2015 году эти показатели планируется увеличить до 4621 млн.тонн в год. Доля России в мировом производстве жидких углеводородов в 2014 году составляет 11,2%. Данный процент можно сравнить с долей употребления углеводородов в Китае в 2012 году, что составило 11,5 %.
В 2014 году государственный бюджет России был сформирован при предположении, что средняя цена на нефть марки Urals будет составлять $104 за баррель — в этом случае бюджет будет бездефицитным. Средняя цена на нефть марки Urals в январе—июле 2014 года выросла по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 0,18%, до $106,99 за баррель. По итогам семи месяцев 2014 года профицит федерального бюджета составил 675,469 млрд руб., или 1,7% ВВП, следует из данных Минфина.
Падение цены во многом имеет искусственно созданные причины, это своего рода — очередные санкции против неугодных США режимов.
Мировое производство газа составляет на 2015 год 3793 млрд.куб метров в год. К 2016 году газ вырастет на 8 % и составит 3816 млрд.куб метров в год, поскольку предложение газа в глобальном масштабе превышает его потребление.
Курс евро по оценке 2014 года составляет 1,37 долларов США за евро. В прогнозном варианте на 2015 год курс евро уменьшится и будет равен 1,35. На начало 2014 года курс евро по отношению к российскому рублю 1 января 2014 года составил 45,0559. На 31 декабря 2014 года курс евро составил 68,3427 рублей за евро. Рост курса евро с начала 2014 года составил около 52%. В 2015 году курс евро по отношению к российскому рублю составляет 55 рублей.
Экспорт нефти на 2014 год составил 230 млн. тонн. Прогноз на 2015 год составляет 229,7 млн. тонн., на 2016 год эта цифра остается неизменной. По данным Минэкономразвития ухудшил прогноз по экспорту нефти в 2014 и 2015 годы на 4,3% и 6,2% соответственно, по сравнению с показателем, учтенного в бюджете на 2015-2017 годы.
Экспорт нефти из РФ в 2015 и 2016 годы составит 227,5 миллиона тонн, в 2017 году — 229,5 миллиона тонн; нефтепродуктов — 153,5 миллиона тонн в 2015 году, в 2016 году — 149 миллионов тонн, в 2017 году — 144,2 миллиона тонн, следует из оценки Минэкономразвития основных макроэкономических показателей.
Экспорт природного газа по оценке 2014 года составил 192 млрд.куб.м. на 2015 год составит 195,1 млрд.куб.м. В 2015 году экспорт природного газа из России составит 190 млрд. куб.м. Об этом сообщает РИА «Новости» со ссылкой на оценку Министерства экономического развития основных макроэкономических показателей. Основной причиной является Падение потребления газа в ЕС, стремление европейских стран снизить зависимость от российского газа и диверсифицировать импорт. Существует вероятность более резкого снижения цен на газ под влиянием роста предложения, обострения конкуренции поставщиков, освоения новых источников топлива и технологий газодобычи, начала промышленной эксплуатации Японией газогидратных месторождений", - отмечает Минэкономразвития.
Экспорт нефтепродуктов на конец 2014 года составил 153 млн.тонн, на прогнозный 2015 год экспорт нефтепродуктов уменьшиться на 6,6 млн.тонн и равняется 146,4 млн.тонн. Далее по прогнозу на предстоящие года тенденция будет идти только к снижению и на 2017 год составит 139,7 млн.тонн.
Добыча нефти на 2014 год составила 524,8 млн.тонн. в перспективе на 2015 год эта цифра останется неизменной и составит 524 млн.тонн, но по прогнозу 2017 года эта цифра по сравнению с 2015 годом сократиться на 4 млн.тонн.
Добыча газа на 2014 год составила 668 млрд. куб.м., на 2017 год добыча газа возрастет до 690 млрд. куб.м. По данным Минэкономразвития объем добычи газа в РФ в 2015 году составит 655 млрд. куб.м., что на 13 млрд. куб.м меньше чем в предшествующем году.
Экспорт газа в страны дальнего зарубежья в 2015 году сохранится на уровне 135,8 миллиарда кубометров, в ближнее зарубежье — возрастет до 50,8 с 49,9 миллиарда кубометров. В том числе на Украину — 16 миллиардов кубов против 16,9 миллиарда кубов в 2014 году. Далее рассмотрим внутренние условия развития экономики.
Инфляция за 2014 год составила 11,4%, (в прогнозном варианте на 2014 год данный показатель составил 6 %). По прогнозу на 2015 год ИПЦ будет варьироваться от 4,5% до 5,5 %. По оценке Росстата, инфляция в России в феврале 2015 года составила 2,2%, с начала года - 6,2%. Для сравнения в феврале 2014 года инфляция составила 0,7%, а за январь-февраль - 1,3%.
Курс доллара (среднегодовой) по оценке на 2014 год равен 35,5 рублей за доллар США, в 2016 году это число равно 38 руб. На начало 2014 года курс доллара США по отношению к российскому рублю 1 января 2014 года составил 32,6587. На 31 декабря 2014 года курс доллара США составил 56,2584 рублей за доллар. Рост курса доллара с начала 2014 года составил около 72%. В 2015 году курс доллара США по отношению к российскому рублю составляет 50 рублей.
Индекс реального эффективного обменного курса рубля на 2014 год составляет 94,6% к предыдущему году, прогноз 2015 года показывает тенденцию к увеличению, что составит 98,9% к предыдущему году.
Демографическая ситуация, разработана Росстатом с учетом итогов Всероссийской переписи населения. Демографический прогноз численности постоянного населения на 2014 год составляет 144 млн.чел., прогноз на 2016 год эта цифра равна 145 млн.чел. Средняя продолжительность жизни в 2012 году составляла 69,7 лет, прогнозируемое увеличение в 2016 году составит 72,8 лет. Структурные изменения населения, обусловленные сокращением числа женщин репродуктивного возраста, а также тенденция откладывания рождения первого ребенка на более поздний период будут сдерживать рост суммарного коэффициента рождаемости, который к 2017 году составит 1,6 ребенка на женщину репродуктивного возраста (в 2013 году – 1,7).
Мероприятия по сокращению уровня смертности, прежде всего граждан трудоспособного возраста, будут способствовать снижению общего коэффициента смертности до 12,9 в 2017 году (в 2013 году – 13,0).
Реализация мер демографической политики позволит повысить ожидаемую продолжительность жизни по Российской Федерации до 72 лет к 2017 году (70,8 лет в 2013 году).
Безработица в России в январе 2015 года по итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости составила 5,5% экономически активного населения (4,2 млн. человек). Об этом сообщает Федеральная служба государственной статистики (Росстат). В целом численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые и безработные) в январе 2015 года составила 75,9 млн. человек, или 52% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 71,8 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,2 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (то есть не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в январе 2015 года составил 64,8%.
Средний возраст безработных в январе составил 35,7 года. Молодежь до 25 лет среди безработных составляет 23%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 3,3%, 20-24 лет - 19,7%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (28,2%) и 20-24 лет (14,0%) [12]. С учетом того что в средних возрастах (30–49 лет) коэффициенты экономический активности у российского населения уже сейчас близки к максимальным, в целях поддержания численности экономически активного населения предполагается умеренный рост экономической активности молодежи и пожилых людей.
В результате, в ближайшей перспективе численность экономически активного населения к 2017 году снизится незначительно – до 71,6 млн. человек по сравнению с 2013 годом ( 71,9 млн. человек) (Приложение Г).
Важным составляющим планирования на современном этапе является ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Основная цель концепции - это повышение эффективности управления свободными остатками денежных средств бюджетов Российской Федерации.
При подготовке ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и «Прогноз социально–экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» учтены Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, государственных программ Российской Федерации и иных документов государственного стратегического планирования.
В ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утверждаются 3 основных показателя: валовой внутренний продукт, инфляция и среднегодовой курс доллара.
Доходы бюджета в 2015 году, согласно законопроекту, составят 15,082 триллиона рублей (19,4% ВВП), расходы — 15,513 триллиона рублей (20% ВВП), дефицит — 430 миллиардов рублей. Бюджетные параметры рассчитаны исходя из прогноза роста российской экономики в 2015 году в 1,2%, инфляции на уровне 5,5%, среднегодового курса доллара в 37,7 рубля.
Рис. 3. Динамика ВВП
В январе 2015 года рост потребительских цен в РФ в годовом выражении ускорился до 15% с 11,4% по итогам 2014 года. Динамика ВВП представлена на рисунке 3. Курс доллара на начало 2015 года составлял 65,28 рублей, средняя цена в мае пошла на спад и уменьшилась на 14,1 рублей и в итоге составила 51,13 рублей.