2.2. Основные направления развития законодательства об электронных средствах массовой информации

Ни для кого не является секретом, что действующие в настоящий момент базовые законы в области информационных технологий ни в какой мере не отвечают современным реалиям. Но несмотря на это, мы видим определенный прогресс в развитии законодательства об электронных средствах массовой информации.

Так, в конце 2013г. Роскомнадзор и Генпрокуратура намерены были внедрить механизм досудебного решения споров, касающихся блокировки сайтов. Говорилось, о том что этот механизм может заработать с начала следующего года. Механизм должен был быть примерно такой: «Прокурор видит, что на ресурсе находится экстремистская информация, и, прежде чем направлять документы в суд, обращается в Роскомнадзор». Если сайт действительно того заслуживает, ведомство направляет предупреждение провайдерам с оповещением о планах прокуратуры добиться блокировки в судебном порядке. Если провайдер не реагирует, Роскомнадзор сайт блокирует.

На данный момент сайты, распространяющие нелицензионный контент, могут быть внесены в "чёрный список" Роскомнадзора по требованию правообладателя. Однако последний должен доказать, что обладает правом на распространение контента, ставшего причиной блокировки, а если не сможет — обязан будет возместить расходы, которые понесут от блокировки владельцы ресурса и другие лица.¹

Существует также единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, — автоматизированная информационная система ведения и использования базы данных о сайтах, содержащих запрещённую к распространению в России информацию. Реестр находится в ведении Роскомнадзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 "О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»"

Реестр был создан в соответствии с ФЗ-139 (28.07.2012), которым была внесена в федеральный закон N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» статья 15¹. Эта статья устанавливает, в частности, основания для включения сайтов в список запрещённых. Досудебное закрытие сайтов возможно после решения федерального органа при наличии детской порнографии или объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей в мероприятиях порнографического характера; информации об изготовлении или получении наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров; информации о способах совершения суицида, а также призывов к его совершению; информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате преступлений. Также подлежат закрытию ресурсы, содержащие информацию, распространение которой запрещено решением суда (онлайн-казино, экстремистские материалы, торговля поддельными дипломами и т.д.).

21 ноября 2013 года в «Российской газете» был опубликован Приказ Роскомнадзора, ФСКН России и Роспотребнадзора от 11 сентября 2013 г. N 1022/368/666 об утверждении критериев оценки материалов и/или информации, необходимых для принятия уполномоченными государственными органами решений о включении доменных имён и/или указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещённую информацию, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».¹

Впервые понятие «противоправный контент» было введено в законодательство Российской Федерации в 2010 году, заработал единый реестр запрещенной информации в 2012 году, и туда по 139 Федеральному закону стали попадать ресурсы, которые, по мнению любого здравомыслящего человека являются абсолютным злом: детская порнография, призывы к самоубийствам и призывы к распространению и употреблению наркотиков. Детскую порнографию по собственному решению блокирует Роскомнадзор, в отношении самоубийств решение принимает Роспотребнадзор, и наконец, наркотики, естественно, являются сферой ведения Госнаркоконтроля. Следует сказать, что внесение ресурса в реестр не является сразу знаком того, что он будет заблокирован.²

С ноября месяца в Роскомнадзор поступило более 165 тыс. заявок от юридических и физических лиц о том, что некие ресурсы содержат противоправную информацию. Эксперты на первом этапе отсеяли две трети заявок, потому что не обнаружили там запрещенной информации, и около 53 тысяч ресурсов попали в реестр запрещенной информации. Порядка 65 процентов, 32-33 тысячи ресурсов - это сайты наракоторговцев. Порядка 7 тысяч ресурсов - это сайты, содержащие детскую порнографию. Около 6 тыс. ресурсов - это призывы к самоубийствам, порядка 6 тыс. ресурсов мы заблокировали по решению судов, там самая разная информация: те же самые наркотики, интернет-казино, клевета в отношении каких-то граждан Российской Федерации. 6 тысяч таких ресурсов. И порядка 4 тысяч ресурсов, это еще один закон, 398 Федеральный закон об экстремистской информации, где решение досудебной блокировки принимает Генеральный прокурор и его заместители, таких ресурсов в реестр было внесено 4 тысячи. Большинство ресурсов информацию удаляли, и в настоящее время заблокированными являются порядка 6,5 тыс. ресурсов на 3300 уникальных IP-адресах. Это порядка 13 процентов всех ресурсов, которые вносились в реестр, это относительно стабильная цифра, она колеблется от 12 до 15 процентов. ¹

1 августа 2013 года в России заработал Антипиратский закон, полное его название Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях". В Роскомнадзоре обещают, что он не станет причиной массового закрытия сайтов, а легальные кинопорталы надеются на рост прибыли.

Антипиратский закон, защищающий авторские права создателей фильмов и телепрограмм в интернете, вступил в силу в России 1 августа 2013г.. В июне его одобрили обе палаты российского парламента, а в начале июля подписал глава государства Владимир Путин. Пока новый закон касается только защиты видеопроизведений: под его действие попадают ресурсы, на которых незаконно размещаются "кинофильмы, телефильмы, или информация, необходимая для их получения". Теперь оператор связи сможет блокировать такие ресурсы. Бороться с пиратским контентом будут с помощью мер, принимаемых судом по заявлению правообладателей.

Согласно закону, арбитром в спорах, связанных с авторскими правами на фильмы, будет выступать Мосгорсуд.

Взыскатель может подать ходатайство в Мосгорсуд, который в свою очередь направит исполнительный лист в Роскомнадзор. Ведомство на основании заявления правообладателя и вступившего в силу судебного акта в течение трех рабочих дней определит провайдера хостинга и направит ему уведомление о нарушении прав.

Далее хостинг-провайдер в течения одного рабочего дня должен проинформировать владельца ресурса, и тот обязан удалить нелегальный контент. Если этого не произойдет, то провайдер обязан ограничить доступ к ресурсу не позднее чем через три рабочих дней с момента получения уведомления от Роскомнадзора.

Если все эти меры не приняты, то сведения о сайте направляются операторам связи, которые в течение суток также должны ограничить доступ к

ресурсу или к размещенному на нем контенту. При этом, если суд впоследствии признает заблокированный контент законным, доступ к нему вновь может быть открыт.¹

Роскомнадзор уже открыл специальный сайт, на который будет выкладываться вся информация об ограничении доступа к интернет-ресурсам с пиратскими фильмами.²

С 1 августа 2013 года, когда вступил в силу «антипиратский» закон, Роскомнадзор по предварительным обеспечительным мерам и решениям Мосгорсуда ограничил нелегальное распространение в интернете более 400 объектов авторского права. Среди них 250 кино- и телефильмов и около 170 сериалов.

На сегодняшний день Роскомнадзор осуществляет мониторинг «пиратирования» 297 объектов авторских и исключительных прав. ³

Так же в Госдуму внесен законопроект, предусматривающий введение административной ответственности для информационных посредников за отказ от удаления информации или ограничение доступа к сетевым ресурсам, распространяющим информацию с нарушением интеллектуальных прав.

Согласно принятому Госдумой федеральному закону, информационный посредник – это лицо, осуществляющее передачу материалов или предоставляющее возможность их размещения в информационно телекоммуникационной сети.

Документ призван обеспечить исполнение принятого ранее нижней палатой федерального закона, устанавливающего правовые основания и порядок ограничения доступа к ресурсам в информационно-телекоммуникационных сетях, распространяющим фильмы с нарушением исключительных прав.

За совершение соответствующих правонарушений авторы законопроекта предлагают накладывать административный штраф на граждан в размере 5000 руб., на должностных лиц – 50 000 руб., а на юридических лиц – от 300 000 до 1 млн руб.¹

В последние годы деятельность государства, направленная на регулирование СМИ, резко активизировалась. При этом подавляющее большинство как уже принятых законов, так и законопроектов носят ограничительный или запретительный характер. Одновременно эксперты отмечают несистемность работы по совершенствованию законодательства об электронных СМИ и слабую юридическую проработку соответствующих документов. Как отмечается в докладе ОП РФ, в отличие от большинства развитых стран, где СМИ саморегулируются, в России законодатели стремятся поставить их под все более жесткий государственный контроль. 

"С начала 2014 года в Госдуму внесено более 20 законопроектов в той или иной степени касающихся СМИ, порядка распространения информации в Интернете. Среди идей, которые уже воплощены в форме законопроектов или внесены в Госдуму: запретить рекламу банков, оккультных услуг, информации, искажающей патриотизм, сведений, умаляющих авторитет Российской Федерации, Вооруженных Сил РФ и другие. За полтора года представителями власти было озвучено более 40 инициатив об изменении законодательства в сфере СМИ, носящие запретительный характер. В целом, изменения, которые произошли на правовом поле за последние несколько лет, существенно повлияли, прежде всего, на экономику СМИ, контент, отразились на организации работы редакций. Большинство проблем правоприменения связано с ужесточением антиэкстремистского законодательства, запрета рекламы в СМИ, а также ограничением прав журналистов на публикацию информации о частной жизни".

Развитие СМИ в Интернете поднимает целый ряд проблем, которые должны найти своё разрешение в специальном законодательстве. Каким образом обеспечить права подписчиков интернет-изданий на регулярное получение информации? В отношении распространения печатных изданий в настоящее время действуют Правила распространения периодических изданий по подписке, утверждённые постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 года, № 759.¹ В отношении интернет-подписки необходима иная специфика. Как обеспечить авторские права лиц, направляющих свои материалы по электронной почте? Каким образом должно осуществляться регулирование интернет-страниц рекламного и эротического содержания? Это лишь немногие из актуальных проблем интернет-СМИ.

Кроме того, представляется необходимым решить вопрос об определении случаев и способов государственного вмешательства в деятельность интернет-сайтов. Дело в том, что в современных условиях методы борьбы с нарушениями законодательства о СМИ, крайним из которых является судебный запрет на деятельность в качестве СМИ, к интернет-страницам неприменимы. Конечно, технические условия позволяют прекратить деятельность той или иной интернет-страницы, однако, развитие сетевых технологий находится на таком уровне, что позволяет в минимальные сроки восстановить деятельность сайта в другой точке мира. Всё это требует тщательного подхода при решении вопросов о методах и способах государственного регулирования электронных СМИ.

Несмотря на многие юридические шероховатости, развитие интернет-СМИ в России идёт полным ходом. Время диктует свои условия – так или иначе российские депутаты должны в ближайшем будущем переработать законодательную базу, призванную регулировать специфику функционирования сетевых СМИ, за которыми будущее на рынке распространителей оперативной массовой информации. Законодательство России в сфере распространения массовой информации не соответствует характеру информационных общественных отношений, складывающихся в результате создания и использования интернет-ресурсов. Имеющиеся в нём пробелы не позволяют должным образом защищать интересы личности, общества, государства. Существующие нормы законодательства о СМИ позволяют по-разному определять пределы и характер регулирования одних и тех же общественных отношений в сети.¹

Необходимо на государственном уровне концептуально определить требуемые для общества и государства роль и пределы ответственности информационных поставщиков услуг (провайдеров) и принять соответствующие поправки к законодательству в сфере информатизации.

Любые планируемые изменения в законодательстве России не должны устанавливать требования для владельцев сайтов осуществлять те или иные правоустанавливающие действия вопреки воле последних.

С целью защиты интересов личности, общества и государства при распространении массовой информации в сети целесообразно разработать и создать механизмы, служащие обеспечению доказательств размещения тех или иных сведений на сайтах.

Владельцам сайтов следует оценивать характер распространяемой ими информации на предмет её соответствия действующему законодательству, а также в договорном порядке определять условия доступа к ней различных субъектов права.

Информационным провайдерам следует определять правила размещения и распространения массовой информации пользователями их услуг; правила получения и распространения жалоб о нарушении законодательства и интересов личности и общества при распространении массовой информации, а также предусмотреть на уровне договорных отношений возможность оперативного удаления или ограничения доступа к информации с фиксацией противозаконного или спорного содержания.

Не так давно на рассмотрение Государственной Думы был вынесен законопроект о внесении поправок в Закон «О СМИ». Предполагается, что поправок будет всего две. Первая даст юридическое определение интернет-СМИ, которое на данный момент отсутствует в российском законодательстве. Вторая официально подтвердит регистрацию интернет-СМИ на исключительно добровольной основе. Причиной для принятия данных поправок стало резкое увеличение количества судебных разбирательств, касающихся размещенной в интернете информации. В таких случаях судьям приходится руководствоваться субъективными понятиями и самостоятельно оценивать ситуацию. На данный момент нет четко сформулированных понятий, что можно считать интернет-СМИ, а что нельзя, где имело место самовыражение, а где клевета.

При рассмотрении различных претензий и споров в области средств массовой информации судьи часто пользуются неопределенной формулировкой «иные СМИ» в ст.2 Закона «О СМИ». Фактически они имеют право судить любой интернет-ресурс как СМИ. С внесением первой поправки будет ликвидирована юридическая неопределенность данного понятия, что значительно облегчит ведение судебных разбирательств в этой сфере.

Что касается регистрации интернет-СМИ, то это опять же всего лишь уточнение. По уже неоднократно упоминавшемуся Закону «О СМИ» владельцы имеют право добровольно регистрировать интернет-ресурсы, однако, не запрещена и принудительная регистрация, например, по решению судов. Такие судебные прецеденты уже имели место и далеко не всегда были юридически обоснованы. Новая поправка имеет целью закрыть подобные вопросы раз и навсегда. Кроме того, те ресурсы, которые приобретут статус зарегистрированных, получат серьезные преимущества перед незарегистрированными.