Глава 3. Проблемы реализации законодательства об электронных средствах массовой информации

3.1. Проблемы регистрации интернет-сайтов в качестве электронных средств массовой информации

В настоящее время электронные издания, такие как Интернет - сайты, получили широкое распространение. Вместе с тем, для того, чтобы Интернет – сайт имел статус средства массовой информации он должен пройти процедуру регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. О возможности регистрации Интернет-сайта в качестве средства массовой информации неоднократно указывал Верховный суд РФ в своих постановлениях.¹

Редакция электронных средств массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно: на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территории нескольких республик в составе Российской Федерации, нескольких краев и областей, - подается учредителем в Министерство печати и информации Российской Федерации; на территории республики в составе Российской Федерации, края, области, района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона, - подается учредителем в соответствующие территориальные органы Государственной инспекции по защите свободы печати и массовой информации при Министерстве печати и информации Российской Федерации. Учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.¹

В заявлении о регистрации СМИ должны быть указаны: 1. сведения об учредителе, обусловленные требованиями Закона;

2.название средства массовой информации;

3.язык

4.адрес

5.форма периодического распространения массовой информации;

6.предполагаемая территория распространения продукции;

7.примерная тематика или специализация;

8.предполагаемая периодичность выпуска, максимальный объем СМИ;

9.источники финансирования;

10.сведения о том, в отношении каких других СМИ заявитель является учредителем, собственником, главным редактором, издателем или распространителем.

К заявлению прилагается квитанция об уплате сбора. Предъявление иных требований при регистрации средства массовой информации запрещается. Свидетельство о регистрации СМИ выдается бессрочно, срок регистрации средств массовой информации составляет тридцать дней.¹

Отказ в регистрации СМИ возможен только по следующим основаниям: 1) если заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение средств массовой информации в соответствии с Законом; 2) если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности; 3) если название, примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации представляют злоупотребление свободой массовой информации; 4) если данным регистрирующим органом либо Министерством печати и информации Российской Федерации ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же названием и формой распространения массовой информации. Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа, предусмотренных Законом. Заявление о регистрации средства массовой информации возвращается заявителю без рассмотрения, с указанием основания возврата: 1) если нарушены требования части второй статьи 8 или части первой статьи 10 Закона; 2) если заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий; 3) если не был уплачен регистрационный сбор.

После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению. ² За выдачу свидетельства о регистрации взимается регистрационный сбор в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.³ Размер государственной пошлины на 2015 год составляет десять тысяч рублей для таких форм периодического распространения, как радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, телеканал/радиоканал, сетевое издание. Для средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера размер увеличивается в 5 раз, для материалов эротического характера размер увеличивается в 10 раз, а для специализирующихся на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также образовательного и культурно-просветительского назначения – определен пониженный регистрационный сбор (меньше в 5 раз).¹ В случае отказа в регистрации, а равно отказа от регистрации заявитель имеет право на возврат регистрационного сбора в течение трех месяцев начиная с указанной в уведомлении даты поступления заявления о регистрации. Основанием для возврата денег по месту уплаты регистрационного сбора является документ о его уплате, на котором по просьбе заявителя делается отметка регистрирующего органа "Регистрация не произведена".

Специалисты в данной области констатируют, что фактически заставить интернет-СМИ регистрироваться невозможно, а регистрация сайта в качестве СМИ должна быть сугубо добровольной. Подобное мнение находит своё понимание у ряда государственных органов. Например, в одном из писем Министерства России по налогам и сборам отмечается, что в отношении организаций, распространяющих периодические издания в Интернете, отсутствует требование о регистрации в качестве средства массовой информации. Отмечая невозможность принудительной регистрации интернет-СМИ, данные исследователи приводят заслуживающий внимания аргумент о том, что в интересах государства предоставить зарегистрированным интернет-СМИ такие условия или льготы, чтобы такой регистрации добивались. В числе преимуществ регистрации в качестве СМИ называются возможность обращения с запросом о предоставлении информации в государственные и муниципальные структуры, возможность аккредитации своих представителей при государственных органах, налоговые льготы.

Отдельные исследователи отмечают необходимость сохранения государственной регистрации СМИ, и, в частности, интернет-сайтов. Для этих целей предлагается использование специальных технических средств, например, счётчиков числа посещений, позволяющих определять количество лиц, обратившихся к конкретной интернет-странице.¹

Но, также важно обратить внимание, что Верховный суд подчеркнул - по действующему законодательству сайты в Сети не подлежат обязательной регистрации как СМИ. В то же время нельзя отказать в регистрации сайта в качестве средства массовой информации, если его учредитель выразит такое желание. При этом от владельцев сайтов не требуется получения лицензии на вещание.

Электронное СМИ, то есть зарегистрированное в установленном порядке, имеет ряд существенных преимуществ по отношению к обычным Интернет-сайтам, основными из которых являются следующие:

1.Право запрашивать информацию у должностных лиц государственных и муниципальных органов, организаций (как коммерческих, так и некоммерческих).

2.Независимость деятельности СМИ.

3.Право журналистов электронного СМИ посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях

4.Сохранение в тайне источника своей информации.

5.Возможность аккредитации журналистов электронного СМИ при государственных органах, организациях в целях участия на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями.

6.Возможность освобождения от ответственности за распространение порочащих и не соответствующих действительности сведений, если такие сведения были получены от информационных агентств, если такие сведения содержатся в ответах государственных органов и т.д.¹

Фактически Верховный суд ставит точку в спорах об ответственности владельцев сайтов. Они теперь не обязаны регистрировать даже новостные порталы как СМИ и не должны отвечать за сообщения на форумах. А ведь были, и не раз, попытки доказать в суде, что все сайты подлежат регистрации в обязательном порядке. Но была и обратная сторона медали - если владельцы сайтов регистрировали их как электронные издания, чиновники требовали признать такие свидетельства недействительными. Было даже судебное решение о закрытии сайта, не зарегистрированного как СМИ.²

Также, стоит отметить существенное правило, которое имеет место в судебной практике относительно ответственности за размещение (публикацию) порочащих сведений на Интернет-сайте. Электронные СМИ привлекаются к ответственности за противозаконные комментарии своих читателей только после отказа удалить их по требованию Роскомнадзора. Верховный суд РФ в своих судебных акта указал на то, что зарегистрированный Интернет-сайт (электронное СМИ) не несет ответственность за такие комментарии (отзывы) читателей и пользователей, так как они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию.³

В отличие от этого в отношении Интернет-сайтов, не прошедших процедуру регистрации в качестве электронного СМИ в судебной практике имеет место совершенно иная позиция. Такие Интернет-сайты, в частности их владельцы, привлекаются к ответственности в любом случае, то есть независимо от наличия требований Роскомнадзора. При этом суды обосновывают свою позицию тем, что владельцы Интернет-сайтов, не зарегистрированных в качестве СМИ, должны нести ответственность, так как они самостоятельно создали возможность размещения на данном сайте информации третьими лицами.¹

Таким образом, в настоящее время в целях защиты своих прав и избежания ответственности владельцам интернет-сайтов наиболее целесообразно произвести регистрацию принадлежащих им сайтов.

Так же с лета 2014 года установлена ответственность блогеров за размещение информации в Интернете. Согласно ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», блогер – это владелец Интернет-сайта или страницы Интернет-сайта, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течении суток составляет более трех тысяч пользователей. Эти лица должны соблюдать требования законодательства РФ, регулирующие порядок распространения массовой информации, проверять достоверность размещаемой общедоступной информации до ее размещения и незамедлительно удалять, если информация является недостоверной. Также блогеры не должны допускать использование сайта или страницы сайта в сети в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань, не должны допускать распространение информации о частной жизни гражданина с нарушением гражданского законодательства, а также соблюдать честь, достоинство и деловую репутацию граждан и организаций.

Блогеры, согласно ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» должны размещать свою фамилию, инициалы, и электронный адрес для направления юридически значимых сообщений.

Законом также установлено, что организатор распространения информации в сети Интернет обязан в установленном Правительством Российской Федерации порядке уведомлять Роскомнадзор о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем или компьютерных программ, которые предназначены или используются для приема, передачи, доставки или обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет.

Также эти лица обязаны хранить на территории Российской Федерации информацию о фактах приема, передачи, доставки или обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей Интернета и информацию об этих пользователях в течение шести месяцев с момента окончания осуществления таких действий, а также предоставлять указанную информацию государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

За неисполнение обязанностей организатором распространения информации в Интернете, а также за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в Роскомнадзор Кодексом об административных правонарушениях предусмотрены штрафы в сотни тысяч рублей.¹

С начала действия закона о блогерах, т.е. за полгода, было зарегистрировано 500 блогеров. Роскомнадзор нашел способ, как не нарушая законодательство и правил внутренних социальных сетей считать посещаемость той или иной страницы, потому что это самое главное - должно быть более 3 тыс. уникальных пользователей в сутки. С иностранными социальными сетями все значительно проблематичнее, с «Twitter», с «Facebook». Например, «Twitter» в своей публичной отчетности за прошлый год об обращениях государственных органов различных стран написал о том, что более 2,5 тыс. обращений по поводу персональных данных пользователей социальной сети «Twitter» со стороны администрации США были удовлетворены на 100 процентов, а на 108 запросов Роскомнадзора ответов не было. В общем ответы Роскомнадзору бывают стандартные, о том, что: ваше внимание направлено пользователю, и он сам может обратиться к сервису «Twitter Analytics», и сообщить, больше у него или меньше 3 тысяч пользователей. Поскольку также в этом отчете было сказано о том, что «Twitter» сознательно не блокирует экстремистские ресурсы украинских экстремистских организаций, которые у нас внесены в список экстремистских организаций. Что касается Facebooka, в состав которого входит instagram, один из самых читаемых веб-сайтов, который получил право использования размещенных пользователями фотографий без уведомления и выплаты соответствующего вознаграждения. Запрос Роскомнадзора по этому поводу остался без внимания и ответа. Тем самым как отметил глава ведомства Роскомнадзора А.Жаров: «Данные сервисы систематически не выполняют требования российского законодательства, принятия решений в данных компаниях длится достаточно долго, но раз в полтора месяца противоправный контент они удаляют, либо отвечают через полгода на запрос отказом».¹

Многие считают, что закон о средствах массовой информации подходит для регулирования деятельности Интернета. Такой точки зрения придерживается и Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. На конец 2014 года Роскомнадзор зарегистрировал 21,5 тысячу СМИ, распространяемых в Интернете. Зарегистрировавшись, Интернет-издание получает определённые экономические льготы, предусмотренные в российском законодательстве для СМИ. Такой порядок подтверждается Письмом Министерства РФ по налогам и сборам (МНС) «О порядке налогообложения организаций, размещающих периодические издания в сети Интернет» от 11 мая 2000 года. В случае получения такими организациями свидетельства о регистрации в качестве средства массовой информации, МНС предписывает распространять на них льготы по налогу на прибыль, существующие для редакций традиционных СМИ. Авторы зарегистрированных Интернет-изданий приобретают статус журналиста со всеми полагающимися ему правами. С другой стороны, у тех же авторов возникают и обязанности журналиста, а электронное СМИ может получить предупреждение за нарушение норм статьи 4 Закона о СМИ и, по крайней мере теоретически, быть закрытым по суду, как и обычное СМИ.

Зарегистрированные в Интернет-СМИ должны соблюдать определённые, возможно, неожиданные для них правила, предусмотренные Законом о СМИ.

Электронные  СМИ  —  это явление  нового  формата, они представляют  собой  средства  массовой  информации,  сочетающих  в  себе  все  черты  предыдущих  формаций  и  добавляющих  ряд  новых  —  абсолютная  оперативность,  непосредственная  вовлеченность  потребителя  в  процесс  создания  информации,  функционирование  в  динамично  изменяющихся  условиях.¹

Но не все так хорошо, как хотелось бы, в России наблюдается несистемность работы по совершенствованию законодательства о СМИ и слабая юридическая проработка соответствующих документов. В отличие от большинства развитых стран, где СМИ саморегулируются, в России законодатели стремятся поставить их под все более жесткий государственный контроль. Так как уже большинство принятых законов, так и законопроектов носят ограничительный или запретительный характер.

Интернет все чаще подвергается попыткам как-то его "упорядочить". При том что он, несомненно, нуждается в правовом регулировании. Какие-то рамочные законы в отношении Сети необходимы. Кто-то даже считает, что интернет-сайты, аудитория которых - не менее тысячи посещений в день, необходимо подвергнуть обязательной регистрации. Придать им статус средств массовой информации и в случае чего - штрафовать, лишать лицензии.