Глава 3 Расходы на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга

3.1 Государственный и муниципальный долг

В Бюджетном Кодексе Российской Федерации (ст. 97 Бюджетного Кодекса Российской Федерации) дано следующее определение: «Государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права».

Из приведенного определения следует различать государственный внутренний и внешний долг и долг Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный и муниципальный долг - это общая сумма задолженности Российской Федерации и муниципальных образований по непогашенным займам и невыплаченным по ним процентам. Экономическое назначение государственного долга, образовавшегося из финансовых заимствований государства, - обеспечение финансирования государственных расходов при нехватке бюджетных средств.

Основной формой государственных заимствований является государственный кредит, представляющий собой совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком выступает государство, а кредиторами - физические и юридические лица.

С учетом сферы размещения займов долг подразделяется на внутренний и внешний, государственный и муниципальный долговые обязательства Российской Федерации могут быть в форме:

1) Государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства Российской Федерации;

2) Кредитов, полученных Правительством Российской Федерации;

3) Других долговых обязательств, гарантированных Правительством Российской Федерации.

Государственный долг - общая сумма задолженности государства по непогашенным займам и не выплаченным по ним процентам. Государственные займы как форма государственного кредита характеризуются тем, что временно свободные денежные средства физических (населения) и юридических лиц (организаций) привлекаются на финансирование государственных затрат. Привлечение временно свободных средств в форме государственного кредита осуществляется путем выпуска и реализации облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг.

Внутренний государственный долг - это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным ценным бумагам, размещенным на территории Российской Федерации, включая затраты на погашение и выплату дохода.

Облигации - долговые обязательства государства, органов местного самоуправления и организаций, выпускаемые обычно большими партиями. Они являются свидетельством того, что выпустивший их орган является должником и обязуется оплачивать владельцу облигации в течение определенного времени проценты по ней, а по наступлении срока выплаты - погасить свой долг перед ним. В любом случае облигация представляет собой долг, а ее держатель является кредитором (а не совладельцем, как акционер). По российскому законодательству облигация - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право держателя этой бумаги на получение от эмитента облигации в предусмотренный срок ее номинальной стоимости и зафиксированного в ней процента от этой стоимости.