52.Развитие права в Республике Беларусь на современном этап

Развитие правовой системы Республики Беларусь последнее десятилетие основывается на Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 46, 1/3636). В целях реализации Концепции Указом Президента Республики Беларусь от 12 августа 2002 г. № 450 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 92, 1/3962) была одобрена Программа подготовки проектов законов Республики Беларусь на 2003–2005 годы и перспективной кодификации законодательства Республики Беларусь. Эти важнейшие документы стратегического характера определили направления стабилизации законодательства, этапы его качественного обновления.

Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь способствовала созданию национальной практически применимой теории совершенствования законодательства, решению актуальных проблем функционирования правовой системы Республики Беларусь, совершенствованию законодательства в соответствии с принципами демократического социального правового государства, повышению эффективности правового регулирования общественных отношений.

В развитие положений Концепции сформировано качественно новое законодательство, существенно обновлен нормативный массив, созданы новые и претерпели качественное изменение существующие отрасли и институты законодательства, осуществлена систематизация законодательства, итогом которой стало принятие 26 кодексов. Проведены мероприятия по замене применявшихся на территории Республики Беларусь нормативных правовых актов СССР и БССР нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Государством также приняты иные меры, позволившие вывести нормотворческий процесс на качественно новый уровень, среди которых: ежегодное планирование законопроектной деятельности, проведение обязательной юридической и криминологической экспертиз проектов нормативных правовых актов, прогнозирование финансово-экономических и иных последствий принятия нормативных правовых актов, внедрение в нормотворческую деятельность требования системности и комплексности правового регулирования общественных отношений, использование в нормотворческой практике прогрессивных информационных технологий, обеспечение реализации права граждан на получение полной, достоверной и своевременной правовой информации. Повышению уровня правовой культуры способствовало закрепление в законодательном акте единых технико-юридических требований к оформлению всех видов нормативных правовых актов

53.Развитие трудового права в бсср в 1945-1991 гг.

После ХХ съезда КПСС «были восстановлены многие правовые гарантии для рабочих и служа-щих». Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об отмене

судебной ответственности рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий и из учреждений и за прогул без уважительной причины» от 25.04.1956

были отменены ограничения в праве ра-ботников оставить работу по собственному желанию, обязатель-ные переводы на другую постоянную работу, а также судебная от-ветственность за прогул. Чрезвычайные законы 1940—1941 гг. признаны утратившими силу, а осужденные по ним лица были освобождены от отбывания наказания, возбужденные уголовные дела прекращены, а судимость снята.

Но хотя сверхжесткие законоположения сталинского периода и были к концу 1950-х гг. отменены, тем не менее, многие проявле-ния принудительного труда продолжали существовать: принуди-тельное распределение выпускников вузов, временные переводы

как дисциплинарные взыскания и ряд других. Правовой основой регулирования трудовых отношений в Беларуси до 1970-х гг. оста-вался существенно «подкорректированный» ведомственными акта-ми и внесенными в него изменениями КоТ 1929 г. 1970—1991 гг. Начало данного этапа развития советского (а вместе с ним российского и белорусского) законодательства о тру-де связано с принятием Основ законодательства Союза ССР и союз-ных республик о труде

в 1970 г., вступивших в силу 01.01.1971.

Вслед за Основами последовало принятие Верховным Советом БССР Кодекса законов о труде Белорусской ССР от 23.06.1972115,

который вступил в силу 01.10.1972. Некоторые российские авто-ры упускают это из виду, ошибочно полагая, что на территории советских республик применялся КЗоТ РСФСР 1971 г.

Основы и КЗоТ БССР 1972 г. несомненно внесли определенные новеллы в регулирование трудовых и связанных с ними отношений. Коди-фикация затронула практически все институты трудового права. В частности, в КЗоТ 1972 г. более детально регулировались отношения, входящие в правовые институты «трудовой договор»,

«охрана труда», а также особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (женщин, несовершен-нолетних). КЗоТ 1972 г., как и ранее действовавшие на Беларуси законы о труде (КЗоТ РСФСР 1918 г., 1922 г., КоТ БССР 1929 г.), распро-странял свое действие только на отношения найма, т.е. отноше-ния, основанные на трудовом договоре. Соответственно КЗоТом

не регулировались отношения между колхозниками и колхозами.

Эти отношения входили в предмет колхозного или кооперативного права и должны были регулироваться Примерным уставом колхоза, иным специальным законодательством, уставом колхоза (ст. 3 КЗоТ 1972 г.). Только позднее в ст. 2 КЗоТ 1972 г. была помещена

норма о регулировании трудовых и связанных с ними отношений, основанных на членстве, законодательством о труде. Но одновре-менно КЗоТом допускалась широкая сфера локального нормотвор-чества в колхозах. На иное, нередко более жесткое, чем в КЗоТ, регулирование трудовой деятельности колхозников ориентирова-ла и ст. 25 Закона СССР «О кооперации в СССР» от 26.05.1988

Только с принятием ТК Беларуси 1999 г. на отношения, основан-ные на членстве, в том числе в колхозах, было полностью распро-странено законодательство о труде. По смыслу части второй ст. 4 ТК в учредительных документах и иных локальных нормативных правовых актах данных организаций могут устанавливаться иные правила, если они улучшают положение членов (участников) по сравнению с законодательством о труде.В середине 1980-х гг. в стране начались экономические и по-литические преобразования («перестройка»). Составной частью этих преобразований была и реформа трудового законодательства, среди негативных черт которого Р.З. Лившиц и В.И. Никитинский

справедливо выделяли такие как: зарегулированность трудовых отношений, уравнительные тенденции, отсталость от новых эко-номических реалий, перегруженность неосуществимыми деклара-циями и призывами и др.

Поэтому был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении в законодательство о труде изменений и дополнений, связанных с перестройкой управления

экономикой» от 04.02.1988 , которым в Основы законодатель-ства Союза ССР и союзных республик о труде, а затем и во все КЗоТы союзных республик, в том числе и в КЗоТ БССР 1972 г., были внесены существенные изменения и дополнения. В частности, Основы были дополнены двумя новыми главами: «Трудовой коллектив» и «Обеспечение занятости высвобождаемых работников». Данной реформой были разграничены три самостоятельные

категории: перевод, перемещение и изменение существенных условий труда, что позволило Р.З. Лившицу высказать идею о появлении нового подынститута трудового права — «изменение трудового договора»

. Вскоре после данной законодательной реформы последовал распад СССР, провозглашение независимости Беларуси. Затем с 1991 г. начался новый период развития всей правовой системы, а вместе с ней и трудового законодательства.