18 Государственный бюджет и его место в финансовой системе. Концепции бюджетного регулирования.Бюджетный дефицит и проблема его сбалансированности. Способы покрытия дефицита бюджета.

Ведущим звеном финансов является государственный бюджет – основной финансовый план формирования и использования центрального денежного фонда государства, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства.

По критерию счета разлечают - консолидированный(сумма федерал, регионал,мест бюджетов); расширенный бюджет (федерал.+внебюджет. фонды)

Бюджеты состоят из доходов и расходов (разницей между ними называют сальдом). Бюджет может быть дефицитным (когда доходы < расходов), профицитным (доходы > расходов) и равный 0,т.е. сбалансированный (доходы = расходы).

Доходы-налоговые поступления, от гос. предпринимательской дея-ти (продажа гос.собственности), гос.займы, эмиссия денег

Расходы-на соц.программы, военные расходы, расходы по гос. управлению, фундаментальные исследования, обслуживание гос долга.

Существует три основные концепции бюджетного регулирования:

1) Бюджет нуждается в ежегодном балансировании – это концепции присущие классической (неоклассической) экономической теории и господствовала до начала 30-х годов 20 века. В соответствии с этой концепции сальдо бюджета стремиться к 0 (доходы = расходы).

2) Балансирование бюджета должно осуществляться в целом за срок промышленного цикла (циклическое сбалансированность) разработанная кейнсианской экономической теорией. В соответствии с ней при спаде производства, росте безработицы необходимо увеличивать расходы бюджета и формировать дефицитный бюджет (когда доходы < расходов).

3) Концепция характерна для современной посткейнсианской, неоклассической теории (монетаризм, теория Лаффера, теория рациональных ожиданий и т.д.)

Балансированный бюджет не является самоцелью финансовой политики государства. Оно должно стать следствием формирования эффективной политики государства. В значительной степени сводится к снижению налогов.

Бюджетный дефицит – это когда расходы больше доходов.

В мировой практике также различают следующие виды дефицита госбюджета:

-фактический- отрицательная разница между фактич. дох и расх.

-структурный – разница между дох./расх гос. бюджета рассчитанная для уровня национал. дохода соответствующего полной занятости

- циклический дефицит — разница между фактическим и структурным дефицитом.

Проблемы сбалансирования дефицита

1. Бюджет, балансируемый ежегодно, т. е. сальдо доходов и расходов равно нулю. До выхода в свет работДж.М.Кейнса этот подход считался основой здоровых финансов страны. Заметим, что такая мера как секвестр, т. е. приведение текущих расходов в соответствие с текущими поступлениями (доходами) бюджета, базируется именно на данном теоретическом подходе. Секвестр - непопулярная мера, поскольку сокращение расходов государства означает сокращение чьих-то доходов: заработной платы государственных служащих, льгот по налогообложению, дотаций регионам и местным бюджетам, дотация отдельным предприятиям и целым отраслям и т.п.

Однако сторонники дефицитного финансирования выдвигают доводы против концепции сбалансированного бюджета. Возможно, утверждают они, что в результате попыток сбалансировать бюджет усилятся колебания национального дохода. Если во время спада, когда образуется дефицит бюджета, правительство захочет непременно его сбалансировать, то нужно будет сокращать, расходы и повышать налоги. А ведь это сдерживающие меры.

Следовательно, спад еще больше усилится. И наоборот, если во время подъема, когда наблюдается бюджетный профицит, для его ликвидации нужно повышать расходы, сокращать налоги. А это только «перегреет» экономику и спровоцирует инфляцию. Другими словами, ежегодно балансируемый бюджет блокирует действие встроенных (автоматических) стабилизаторов.

Преодолеть это противоречие в известной степени позволяет второй подход к балансированию бюджета.

Балансированность дефицита = концепции бюджетного регулирования.

Причины дефицита бюджета –спад производства, рост затрат на военно-промыш.комплекс, рост теневого сектора, завышенные социальные программы.

Способы покрытия дефицита бюджета: дополнительная эмиссия денег; за счет кредитов ЦБ; гос.займы; ужесточение н/о; секвестирование (урезание расходной части бюджета);

Первые три метода опасны т.к могут привести к увелич.денег=увелич.инфляции