1.1 Основные органы государственного и муниципального управления занимающиеся решением экологических проблем в рф
Органы государственного управления экологопользования и охраны окружающей среды в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общего и специального управления, или органы общей и специальной компетенции.
Органы общей компетенции выделены в особый вид, так как решение вопросов в сфере охраны окружающей среды не является специальной функцией этих органов, а решения данных органов распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и организации, находящиеся в пределах территории юрисдикции органов общего управления. К органам общей компетенции относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Деятельность Президента РФ и Правительства РФ в сфере экологического управления сосредоточена на определении и реализации экологической политики, нормотворчестве, стратегическом и ином крупномасштабном планировании, определении приоритетности задач охраны окружающей среды, обеспечении экологической безопасности и рационального природопользования, общем руководстве и управлении природоохранительной деятельностью, на общем контроле за ними.
Компетенцию органов этой подсистемы определяют Конституция РФ и конституции субъектов Федерации (базовая), общие и специальные акты экологического законодательства, в которых имеются главы о полномочиях соответствующих субъектов.
К федеральным органам общей компетенции, осуществляющим (наряду с другими функциями) управление и контроль природопользования и охраны окружающей среды относятся: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, федеральные суды. Аналогичные органы экологического управления общей компетенции действуют, как правило, в субъектах РФ и муниципальных образованиях. (Рисунок 1)
Рис. 1 Органы экологического управления РФ
Подсистема органов экологического управления специальной компетенции имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы.
Система органов исполнительной власти построена согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Федеральное министерство:
– является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;
– самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за некоторыми исключениями;
– осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральная служба:
– является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Может иметь статус коллегиального органа;
– в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.
Федеральное агентство:
– является федеральным органом исполнительней власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением по контролю и надзору. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;
– в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты;
– ведет реестры, регистры и кадастры. [18, c. 31]
Данная подсистема включает в себя также межведомственные, правительственные и ведомственные комиссии.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), созданная в соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 подведомственна Правительству РФ. Она осуществляет функции, касающиеся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами), согласно Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) подчинена непосредственно Правительству РФ и осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». [21, c. 32]
Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) исполняет специализированные функции: осуществляет нормативно-правовое регулирование, разрабатывает государственную политику в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов согласно постановления Правительства РФ от 6.04.2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» и от 22.07.2004 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации». Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ряд Федеральных агентств - Федеральное агентство по недрополь-зованию, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство лесного хозяйства находятся в ведении МПР.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) осуществляет правовое регулирование по вопросам использования земель сельскохозяйственного назначения, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов, охоты и охотничьего хозяйства, обеспечения ветеринарного и фитосанитарного благополучия на территории Российской Федерации, руководствуясь в своей деятельности Постановлениями Правительства РФ от 7.04.2004 г. № 181 «Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» и от 28.06.2004 № 315 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации».
В ведении Минсельхоза России находятся ряд служб и агентств:
- Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);
- Федеральное агентство по сельскому хозяйству;
- Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития);
Отдельные функции управления в сфере охраны окружающей среды выполняют иные органы:
- Министерство здравоохранения и социального развития РФ координирует и регулирует вопросы охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды обитания и условий жизнедеятельности;
- Федеральная служба по надзору в области защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет функции контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды;
- Министерство внутренних дел РФ участвует в надзоре за соблюдением владельцами автотранспорта требований об охране окружающей среды от загрязнения выхлопными газами, в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий (быстрых и непрерывных распространений заболеваний среди людей) и эпизоотии (распространений заболеваний среди животных);
- Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ осуществляет руководство и координацию работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных радиационными авариями и катастрофами, стихийными бедствиями. [20, c. 11]
Основными задачами государственных органов является оказание влияния на принятие решений субъектами хозяйствования, побуждая их как к выполнению намеченных экологических программ, так и к самостоятельному поиску наиболее эффективных средств борьбы с загрязнением среды обитания человека.