2.3 Пути решения экологических проблем
Важнейшими проблемными вопросами состояния окружающей среды РС (Я) являются:
Загрязнение водных объектов недостаточно очищенными сточными водами ввиду неэффективной работы очистных сооружений города.
Ликвидация стихийных несанкционированных свалок, возникающих по вине недобросовестных предприятий и жителей города.
Увеличение количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ввиду отсутствия на предприятиях соответствующего технологическому процессу пылеулавливающего оборудования, увеличения численности автомобильного транспорта.
Применение безотходных технологий, герметизация технологических процессов самом производстве, применение наиболее подходящей технологии улавливания.
Для привлечения населения к решению проблем обращения с отходами должен быть проведен ряд мероприятий:
- проведение компании по информированию общественности о проблемах в системе обращения с отходами и способов их решения на бытовом уровне;
- повышение информированности органов власти и управления;
- стимулирование участия учебных заведений и научных организаций в изучении о возможном решении проблем обращения с отходами;
- повышение профессионального потенциала всех участников процесса обращения с отходами, в том числе посредством проведения тематических тренингов, учебно-ознакомительных программ и мероприятий.
В целях улучшения состояния водных объектов необходима расчистка русла реки Лена, ручьев, находящихся на территории города.
Необходимо провести инвентаризацию и реконструкцию зеленых насаждений специализированной организацией.
В рамках мероприятий по снижению воздействия факторов загрязнения окружающей среды на здоровье населения РС (Я) необходимо:
В области совершенствования организации деятельности органов контроля и надзора:
- проведение работы по экологическому и гигиеническому воспитанию населения;
- обеспечение внедрения административных регламентов исполнения функции по осуществлению проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований экологического и санитарного законодательства,
- повышение эффективности деятельности в рамках контроля и надзора, по применению административных санкций и взысканию наложенных штрафов.
В области гигиены атмосферного воздуха
- повышение ответственности руководителей промышленных предприятий и иных объектов за организацию СЗЗ и обеспечение нормативного качества атмосферного воздуха;
- разработка мероприятий по снижению неблагоприятного воздействия на здоровье человека автомобильного транспорта.
В области питьевого водоснабжения
- принятие и финансирование областной целевой программы «Питьевая вода»;
- проведение мероприятий по проектированию и строительству объектов водоподготовки, обеспечение эффективной работы систем очистки воды и её обеззараживание, внедрение прогрессивных технологий и оборудования;
- выполнение мероприятий по санитарно-техническому содержанию, профилактическому и аварийному ремонту существующих сетей и сооружений водоснабжения, содержания зон санитарной охраны водозаборов и водозаборных сооружений, обеспечение производственного лабораторного контроля качества воды в полном объеме;
- улучшение технического состояния сооружений по очистке сточных вод и канализационных сетей;
- обеспечение производственного контроля за работой очистных канализационных сооружений и нормативами сброса загрязняющих веществ.
В области охраны почвы от загрязнения отходами производства и потребления
- внедрение безотходных и малоотходных технологий производства;
- приведение в должное санитарно-техническое состояние существующих свалок ТБО;
- проектирование и строительство новых полигонов ТБО согласно действующим нормам и правилам мусороперерабатывающих заводов;
- решение вопросов утилизации и захоронения токсичных отходов, в том числе непригодных к использованию пестицидов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обеспечение экологической безопасности в РФ и конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду в настоящее время невозможно без создания современных механизмов управления природопользованием и природоохранной деятельностью.
Разделение природоохранной деятельности на федеральном уровне между несколькими уполномоченными органами в настоящее время создает препятствия для осуществления эффективного управления и контроля в сфере природопользования. Управление окружающей средой входит в число высших общих приоритетов управления.
Система управления окружающей средой включает в себя следующие элементы:
- оптимизация системы управления и предупреждения воздействий на различные компоненты окружающей среды;
- проведение режима экономии энергии и использования природных ресурсов;
- предупреждение и ограничение нештатных происшествий;
- информирование населения, обучение и участие в решении вопросов, связанных с окружающей средой;
- информирование общественных организаций о воздействиях на окружающую среду и по вопросам, связанным с состоянием окружающей среды.
Функции управления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, присущи, прежде всего, исполнительным органам государственной власти. Содержание этих функций вытекает из Конституции Российской Федерации и охватывает такие вопросы, как защиту прав и свобод человека и гражданина, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, режим особо охраняемых природных территорий, вопросы овладения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Законодательство является важнейшим фактором экологической политики. С одной стороны, ее формирование должно осуществляться с соблюдением норм федерального законодательства, регулирующего природоохранную компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. С другой стороны, неотъемлемым компонентом и условием реализации экологической политики является наличие собственной нормативно-правовой базы регионального и муниципального уровня, содержание которой, в свою очередь, прямо зависит от федерального правового регулирования в сфере охраны окружающей среды.
Однако характерной особенностью федерального экологического законодательства стала его нестабильность в части разграничения природоохранных полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также и в части объема полномочий органов местного самоуправления. В последние годы было принято ряд законов, содержащих взаимоисключающие подходы к регулированию управленческой компетенции на всех уровнях власти; соответственно менялись и границы регионального и муниципального нормативно-правового регулирования.
В целях дальнейшего развития и совершенствования государственной политики как Российской Федерации, так и на уровне субъектов в области охраны окружающей среды, повышения уровня экологической культуры населения, поддержки процессов модернизации производства на основе внедрения прогрессивных, экологически чистых и безопасных технологий необходимо сосредоточить основные усилия на следующих приоритетных направления деятельности:
- совершенствование и повышение эффективности системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды;
- совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды;
- повышение уровня экологической культуры населения и степени участия гражданского общества в формировании и реализации экологической политики государства;
- экологизация политики государства на всех направления экономической деятельности.
Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить создание эффективной системы экологического контроля. С этой целью внести необходимые изменения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в части обеспечения четкого разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды (постановления Правительства Российской Федерации от 22 августа 2004 г. № 400 и 401), а также между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации 29 октября 2002 г. № 777) и, при необходимости, принять новые нормативные правовые акты.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» разработать и утвердить Порядок проведения государственного экологического контроля, а также перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль.
Рассмотреть возможность разработки критериев оценки эффективности экологического контроля.
Создать единую базу данных о состоянии окружающей среды, основанную на данных мониторинга Росгидромета, радиационного мониторинга и иных видов мониторинга. С этой целью установить порядок взаимодействия и обмена информацией всех органов и организаций, проводящих мониторинг. Обеспечить формирование системы учета объектов негативного воздействия на окружающую среду, создание и постоянное обновление информационных ресурсов по формам государственного статистического наблюдения в области охраны окружающей среды.
Как отмечалось выше нормативная правовая база в области обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение экологического ущерба нуждается в дальнейшем системном развитии и совершенствовании.
Исполнительные органы государственной власти регионов должны периодически анализировать и оценивать действующую систему управления окружающей средой чтобы выявить благоприятные возможности для ее улучшения. Система управления охраной окружающей среды является средством, позволяющим достичь того уровня экологической эффективности, который она себе установила, и систематически контролировать его.
В проведении региональной политики в области охраны окружающей среды, должны участвовать все отраслевые исполнительные органы государственной власти ответственные в пределах своей компетенции за весь комплекс вопросов, связанных с экологической безопасностью и охраной окружающей природной среды.
Раз
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.//Российская газета, N 237 от 25 декабря 1993 г.
Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 47 от 20 ноября 1995 г., ст. 4471.
Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 5 от 3 февраля 1997 г., ст. 610.
Земельный кодекс Российской Федерации N 136-ФЗ от 25 октября 2001 г. в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 44 от 29 октября 2001 г., ст. 4147.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ в ред. от 30 декабря 2004 г. Российская газета, N 256 от 31 декабря 2001 г., Российская газета, N 132 от 9 июля 2003 г.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г.
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 12 от 20 марта 1995 г., ст. 1024.
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 17 от 24 апреля 1995 г., ст. 1462.
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 48 от 27 ноября 1995 г., ст. 4556.
Федеральный закон РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г
Федеральный закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999г. (с изменениями от 23 июля 2013 г.)
Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г.
Постановление Правительства РФ «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды» №177,2003.-Режим доступа к источнику: www.gisa.ru
Закон Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2007 года 430-З № 875-III «О государственном экологическом контроле Республики Саха (Якутия)»
Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Республики Саха (Якутия) в 2013 году [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://sakha.gov.ru/node/5297
Адамов Д., Софронеева В. Вечный мусор, или дело на миллиард с «хвостиком»// Якутск Вечерний.—2012.—№ 17 (914).–С. 72.
Аксенова О. Особенности региональной экологической политики // Социальная экология регионов России. - 2009. - № 1. С. 20-26.
Арустамов Э.А.Природопользование: Учебник для вузов. - М.: Издательский дом «Дашков и К0» , 2008. - 284с.
Боголюбов С.А. Экологическое право. - М.: Норма, 2009. - 312 с.
Белов С.В. Барбинов Ф.А. Козьяков А.Ф. Охрана окружающей среды: Учебник для вузов,2-е изд.исправленное и дополненное. -М.: Издательская группа «Высшая школа», 2009.- 319с.
Васильева М.И. Государственный экологический контроль // Вестник Правительства РФ. - 2008. - № 10. - С. 31-32.
Васильева М.И. Закон субъекта Российской Федерации «Об охране окружающей среды»: опыт правового моделирования // Законодательство и экономика. - 2010. - № 11. - С. 30-31.
Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики // Муниципальный менеджмент. - 2008. - № 5. - С. 11-12.
Высторобец Е.А, Дупак В.Я. Государственная и региональная экологическая политика. - М.: Одна восьмая, 2009. - 324 с.
Глухов В.В. Лисочкина Т.В. Некрасова Т.П. Экономические основы экологии: Учебник для вузов.- СПб.: Издательская группа «Специальная литература», 2010. - 304с.
Иванов О.П. Основные направления реформирования современной природно-ресурсной политики России // Использование и охрана природных ресурсов в России, №3, 2011. С. 40-45.
Коробкин В.И. Передельский Л.В. Экология :Учебник для вузов, издание 12-е, допол. и пер.- Ростов н/Д.: Издательская группа «Феникс», 2010. - 602с.
Лукьянчиков Н.Н. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. - М.: Норма, 2009. - 220 с.
Лисицын Е.В. Охрана природы в зарубежных странах М.: 2009 – с. 215
Никитин А.Т, Степанов С.А. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды. - М.: МНЭПУ, 2009. - 296 с.
Николаев А.К. Об экологической доктрине РФ // Правовые вопросы охраны окружающей среды. - 2007. - №6. - С. 5-7.
Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: Учебное пособие для вузов. -М.: Издательская группа «ФАИР-ПРЕСС», 2009.- 320с.
Питулько В.М. Донченко В.К. Растоскуев В.В. Экологическая экспертиза: Учебное пособие для вузов. -М.: Издательский центр «Академия»,2009.-480с.
Прохоров Б.Б. Экология человека: Учебник для вузов, 4-е издание, стер.-М.: Издательский центр «Академия»,2009. - 320с.
Расширены полномочия комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов РС (Я) // Экология производства. - 2011. - № 5. - С. 24-26.
Фролова С.А. экологическая политика и охрана окружающей среды как задача государственного управления // Муниципальные финансы. - 2012. - № 2. - С. 23-24.
Четвериков В.С. Административное право. - М.: ИНФРА-М, 2011.
http://sakha.gov.ru/section/18мещено
на