1.2. Сценарии развития отношений между независимой Каталонией и ес.

Опираясь на материал, приведенный в предыдущих главах, необходимо сделать вывод, что существует множество взглядов на развитие независимой Каталонии вне Европейского Союза. Так, в своей работе неоднократно ссылалась на мнения европейских лидеров Жозе Мануэля Барозо, Мариано Рахоя, как сторонников «исключения» получившего независимость региона из состава Европейского Союза. С другой стороны мы имеем мнение правительства Каталонии, как уже неоднократно подчеркивалось, это мнение является целиком и полностью про-европейским. Указанный спектр мнений мне удалось разбить на четыре возможных сценария развития отношений Каталония – ЕС, в случае приобретения Каталонией независимости.

Первый сценарий, «сценарий неизменности». В момент своего создания и уведомления ЕС о факте своего создания

⁹⁵ новое государство продолжает оставаться интегрированным в ЕС, таким образом сохраняется статус-кво. Поскольку речь идет о территории, уже являющейся частью ЕС и населенной европейскими гражданами, в полной мере пользующимися своими правами как таковые, не является обязательным выходить из ЕС и просить извне о вступлении в Союз.

Институты ЕС выбирают, интерпретируют и применяют серию процедурных правил, базирующихся на соглашениях и Договорах, делая возможным нахождение нового государства внутри ЕС.

При таком сценарии ЕС и государства-члены одобряют нахождение Каталонии внутри Союза, признавая его государством-правопреемником Испании, таким образом, сохраняется весь комплекс экономических и политических отношений между Испанией и Европейским Союзом.

Сценарий присоединения ad hoc.⁹⁶ В момент подачи заявки на вступление в ЕС, ЕС не допускает продолжения нахождения нового государства в Союзе (не допускает первый сценарий), но принимая особые обстоятельства случая (Каталония являет собой часть Европейского Союза, являясь территорией государства-члена), приходит к решению начать процесс присоединения для особого случая, с особыми чертами, позволяющими ускорить процесс вступления в ЕС, и обеспечивающими существование переходного режима, направленного на поддержание максимального числа юридических, экономических и политических связей, равно как и прав и обязанностей граждан и предприятий, функционирующих в Каталонии. Подобный сценарий является вполне вероятным для Каталонии в случае признания легитимности ее отделения другими государствами-членами, т.е. в случае, когда отделение произошло не в одностороннем порядке (на данный момент времени, ввиду отсутствия диалога по поводу проведения референдума между центральной властью Испании и регионом, возможен вариант только одностороннего провозглашения независимости Каталонии, что делает первый и второй сценарий маловероятными). Однако полностью исключать вероятность наступления двух первых сценариев в случае приобретения Каталонией независимости тоже не стоит: в последствие мы будем говорить о гибкости принятия решений Европейским Союзом относительно вопросов, касающихся территориальной целостности отдельных государств).

Третий сценарий – стандартная процедура присоединения Каталонии в Европейский Союз. ЕС соглашается незамедлительно начать стандартный процесс присоединения Каталонии, как для третьего государства, не принимая мер для особого случая, гарантирующих стремительность процесса включения Каталонии в ЕС и установления особого переходного режима (подразумевающего сохранение действующих экономических, политических и торговых связей Каталонии и государств-членов ЕС). На мой взгляд, стандартный процесс присоединения Каталонии является наиболее трудоемким, долгим и экономически невыгодным, ввиду того, что он не только повлечет за собой нарушение устоявшихся экономических и торговых отношений между Каталонией и странами ЕС, перекрывая доступ к общему рынку, но и поставит перед новообразовавшимся государством задачу сделать все возможное для соответствия Копенгагенским критериям, что также повлечет большие затраты для региона. С другой стороны, данный сценарий не лишен рациональности: легкое вступление получившей независимость Каталонии может стать прецедентом для других сепаратистских движений, угрожая территориальной целостности многих государств внутри и вне Европейского Союза.

Четвертый сценарий, сценарий бессрочного исключения Каталонии из ЕС. Европейский Союз отказывается немедленно начать процесс присоединения Каталонии, и новое государство остается вне Европейского Союза на неопределенный срок. Такой сценарий, на мой взгляд, также можно отнести к наиболее вероятным (опять же ввиду отсутствия диалога между Мадридом и Барселоной по поводу проведения референдума о независимости, что делает возможным лишь одностороннее провозглашение независимости Каталонией, и, как следствие «бойкотирование» Испанией ее вступления в ЕС).

Тем не менее, необходимо отметить, что при анализе степени «жизнеспособности» этих четырех сценариев на практике необходимо иметь ввиду, то что ни европейское, ни международное право (и это уже оговаривалось в предыдущих главах) не предусматривают развития случаев, аналогичных случаю Каталонии. Однако традиционно ЕС занимал очень гибкую, надо сказать прагматичную, позицию в момент принятия решений по непредвиденным проблемам, которые касаются территориальных изменений государств-членов и их территориальной организации и затрагивают сферу применения права Европейского союза. Ниже в данной главе, подобные прецеденты будут подробно рассмотрены.

Касательно же вышеупомянутых сценариев, необходимо отметить, что решение о применении того или иного сценария будет основным образом зависеть оценок институтов ЕС и государств-членов и аргументов политического и экономического характера в пользу или против предложенных сценариев.

Интересно также привести и другой взгляд на развитие отношений Каталонии с Испанией и остальной частью Европейского Союза. Например, исследователь Хоан Тапияя в своем исследовании «Es viable economicamente Cataluna indepemdiente?» («Жизнеспособна ли в экономическом плане независимая Каталония?») , изданное в 2013 году, приводит следующие сценарии развития событий. Он также выделяет сценарий выхода Каталонии из Европейского Союза делит его на два «подсценария»: сценарий, когда Каталония вступает в Европейский Союз и сценарий, когда Каталония приходит к решению развиваться вне границ Европейского Союза. Также он считает вероятным развитие сценария, при котором правительство Испании и правительство Каталонии приходят к соглашению, влекущему за собой некоторые юридические изменения, ослабляющие централизацию власти в руках Испанского правительства, и таким образом снизят сепаратистские настроения в самой Каталонии. Другими словами, автор говорит о предоставлении Каталонии еще большей автономии, позволяющей «отсрочить» проведение референдума о независимости или, предотвратить возникновение вопроса о его проведении. Хоан Тапия также говорит о том, что исход возможного референдума о предоставлении Каталонии независимости может закончиться продолжением ее существования как части Испании. На мой взгляд, предоставление Каталонии большей автономии, в частности, предоставление ей права контроля над своей налоговой политикой позволило бы снизить уровень сепаратизма в регионе и обеспечить территориальную целостность Испании.