1.2. Перспективы членства независимой Шотландии в Европейском Союзе.

Один из главных вопросов, который я затрагиваю в данной работе, это перспективы членства Шотландии и Каталонии в Европейском Союзе в случае приобретения этими регионами независимости. В то время как эти регионы доказали свою про-европейскую направленность, сам Европейский Союз находит сложным вопрос интеграции «отколовшихся регионов», не только ввиду отсутствия нормативно-правовой базы, регулирующей подобного рода кейсы, но и отсутствия прецедентов в практике Европейского Союза. Поэтому заявления официальных лиц Европейского Союза являются основным источником, на который следует опираться при анализе перспектив отколовшегося региона на будущее в Европейском Союзе. Однако, не смотря на отсутствие нормативно-правовой базы для регулирования случаев отделения регионов, основные договора Европейского Союза остаются свободными для различного рода трактовок.

В данной работе я неоднократно обращаюсь к словам президента Европейской Комиссии Жозе Мануэля Баррозо: «Европейский Союз основан на Договорах, которые могут применяться лишь к государствам-членам, подписавшим их. Если часть территории государства –члена прекращает являться частью этого государства ввиду приобретения независимости, Договора больше не будут применяться к его территории. Другими словами, новое независимое государство по факту приобретения им независимости станет третьим государством по отношению к Европейскому Союзу и Договры больше не будут применяться к его территории». ⁴² Очевидно, что президент Баррозо не упускает возможности предостеречь все регионы, стремящиеся добиться независимости в рамках Европейского Союза: отделившись, вы больше не сможете оставаться частью Союза. В более недавнем своем интервью корреспонденту BBC Артуру Марру, Барозо снова повторил свое предупреждение о том, что новообразованному государству, отделившемуся от государства-члена ЕС, придется подавать заявку на членство в Европейском Союзе, что будет «очень сложно, практически невозможно». ⁴³

Замечания подобного рода делают ясной официальную позицию Комиссии президента Баррозо: новые государства-члены могут вступить в Союз лишь пройдя стандартную для третьих стран процедуру вступления, проблематичную и занимающие долгие годы. Даже если вновь образованное государство в течение десятилетий подчинялось законодательству ЕС (являясь частью государства-члена), как в случае Шотландии и Испании, вероятнее всего, ему предстоит много времени, чтобы доказать полное соответствие aquis communitaire.⁴⁴ Более того, Договор о вступлении должен быть ратифицирован всеми членами европейского Союза, что может привести к длительным переговорам. Другим значимым фактором может являться предложение президента Европейской Комиссии с 1ноября 2014 года, Жан-Клода Юнкера, отличающегося своей жесткой позицией относительно вступления новых членов в Европейский Союз, о том что новообразованные государства не смогут вступать в Евросоюз в течение как минимум пяти лет после своего создания⁴⁵. Другим важным заявлением касательно вступления новых членов в Европейский Союз является заявление испанского премьер-министра, Мариано Рахоя: «если регион сделает выбор в пользу отделения от государства-члена, то он останется вне Европейского Союза». Рахой отметил, что «необходимо согласие всех 28 членов Европейского Союза, перед тем как вступить». ⁴⁶ Слова испанского премьера можно легко адаптировать и к шотландскому, и к испанскому контекстам – ни Каталонии, ни Шотландии будет легко вступить в Европейский Союз в качестве независимых членов.

Исход подобных дебатов важен, в первую очередь, для самих сепаратистов. Прецедент, подобный этим неизвестен практике Европейского Союза, поэтому в договорах не существует определенного руководства, как поступать в подобных ситуациях, оставляя договоры и заявления официальных лиц открытыми для интерпретации.

Сионайд Дуглас-Скотт, профессор Европейского права в Оксфордском университете, напротив, считает, что в договорах существует достаточно законных лазеек, чтобы обеспечить быстрое вступление Шотландии и в ЕС. Так, статья 2 Договора о Европейском союзе ⁴⁷ подчеркивает ценность демократии, и Дуглас-Скотт говорит о том, что решение независимой Шотландии о вступлении в Европейский Союз – это законный, демократический выбор и для его выполнения необходимо содействие со стороны Союза и государств-членов. ⁴⁸

Не смотря на существование подобной интерпретации, Европейский Союз и государства-члены не могут быть принуждены содействовать быстрому вступлению независимой Шотландии в Европейский Союз. Даже если бы Шотландия проголосовала на выборах и ответила положительно на предложенные вопросы, Шотландия бы оставалась частью Соединенного Королевства до 2016 года. Таким образом, будучи еще регионом Великобритании, официально не может подать заявку на участие в ЕС или даже вступать в переговоры без официального разрешения на то Лондона, до тех пор, пока Британское правительство является единственной единицей на территории Великобритании, способной принимать решения касательно международных соглашений и договоров. Регионы не могут заниматься вопросами дипломатии, в Великобритании это право сохранено за Министерством иностранных дел. Подобное обсуждение до дня независимости может расцениваться правительством Великобритании как вторжение в ее внутренние дела.

Существуют очевидные интересы оставить Шотландию в Европейском Союзе. Шотландия – регион, находящийся в составе Союза более 40 лет. Финансовые инвестиции, европейские рыболовные судна в шотландских водах – все это причины, почему нет особого интереса в том, чтобы независимая Шотландия вышла из Европейского Союза. Дуглас-Скотт говорит о том, что сама природа европейского гражданства сделает невозможным во мгновение вытеснить шотландских граждан из Европейского Союза. ⁴⁹Более того, во времена евроскептецизма, ЕС сам себе роет могилу, собираясь отвергнуть демократическое решение про-европейского населения.

В то же время, с тех пор как новообразовавшемуся государству необходимо заручится поддержкой государств - членов ЕС. Испания вряд ли будет поддерживать новообразованное государство – равно как и другие государства, в которых остра проблема сепаратизма. Результатов референдума 18 сентября 2014 года ревностно ждали не только в Эдинбурге, но и в Барселоне, Антверпене, и многих других европейских городах, т.к. случай Шотландии вполне мог стать прецедентом, руководством для будущих случаев сепаратизма в Европейском союзе.