2. Методы экологического управления м етоды эу

ОВОС ЭЭ ПЭК ЭА

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процедура учета экологических требований законодательства при подготовке и принятии решений о социально экономическом развитии общества. ОВОС - определение характера, степени и масштаба воздействия объекта хозяйственной деятельности на окружающую среду и последствий этого воздействия. В процессе проведения ОВОС компетентные органы и общественность рассматривают и изучают все возможные для окружающей среды последствия крупных решений и проектов, предлагаемых к реализации (как новой деятельности, так и изменения уже существующей). Оценка заканчивается тем или иным решением властей о лицензировании проектируемой деятельности. Т.о. ОВОС является главным средством обеспечения и выполнения экологических требований на стадии подготовки хозяйственного решения. Требование проведения ОВОС закреплено законодательно ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды».

ОВОС рассматривает влияние предполагаемых к принятию решений на:

• качество атмосферного воздуха, водной среды и почв;

• радиационную безопасность;

• здоровье людей;

• экосистемы и отдельные виды растений и животных;

• здания, памятники и прочие объекты культурного наследия.

ОВОС является сложной и дорогостоящей процедурой, поэтому проверка экологической рациональности ряда малоопасных для ОС решений часто проводится более простыми методами. Обязательно проведение ОВОС для следующих видов обосновывающей документации: программ и планов отраслевого и регионального экономического развития, градостроительной документации, схем использования природных ресурсов, документов по созданию новых техники и технологий.

В первую очередь ОВОС проводится для крупных и потенциально опасных объектов:

• добывающих, нефтеперерабатывающих, металлургических, химических предприятий;

• крупных энергетических объектов и плотин;

• АЭС;

• военных объектов и космодромов;

• портов, транспортных объектов;

• перерабатывающих предприятий и полигонов для отходов производства, потребления и быта.

Экологическая экспертиза (ЭЭ) - государственная или общественная экспертиза планируемой хозяйственной деятельности с целью предупреждения или минимизации ее негативного воздействия на о.п.с. и контроля соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям. Законодательно она закреплена ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-Ф3. ЭЭ является логическим продолжением процедуры ОВОС, при этом задача ЭЭ заключается в гарантировании того, что в процессе ОВОС действительно были предусмотрены все необходимые меры по охране окружающей среды. Экологическое законодательство РФ предусматривает два вида ЭЭ: государственную и общественную, которые основываются на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, основными принципами проведения ЭЭ являются:

• обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспер­тизы;

• комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

• обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

• научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;

• гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;

• ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экс­пертизы.

Финансирование и осуществление работ по проекту или программе начинается только при наличии положительного заключения государственной ЭЭ.

Производственный экологический контроль (ПЭК) - это комплекс работ, осуществляемый экологической службой предприятия, связанный с проверкой выполнения природопользователями требований природоохранного законодательства в процессе производственной деятельности. Сведения об организации ПЭК предприятия обязаны предоставлять в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Экологический аудит (ЭА) - процесс осуществления независимой вневедомственной проверки текущего состояния выполнения (соблюдения) природоохранных и законодательных нормативных требований по фактическим результатам деятельности функционирующих объектов. ЭА – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований (включая международные) в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций по улучшению этой деятельности.

Система экологического аудита в России создана приказом Госкомэкологии РФ от 16.10.97 № 453. Аудит является видом предпринимательской деятельности, включающей в себя комплекс мероприятий, обеспечивающих его проведение. Он носит преимущественно добровольный характер и прямо не связан с эколого-правовой ответственностью.

Экологический аудит может быть заказан:

• органами надзора как контрольная процедура;

• собственником предприятия как элемент экологического управления для оценки возможных расходов, например при экологическом страховании;

• инвестором для определения уровня возможных расходов при финансировании проекта;

• банком для решения вопроса о целесообразности предоставления целевого кредита;

• страховой компанией перед заключением договора страхования для уточнения его условий;

• потенциальным покупателем для определения объема затрат и издержек после приобретения объекта в собственность.

Предметом экологического аудита является фактическая экологическая деятельность экономического субъекта:

• природоохранные цели и задачи, экологическая политика аудируемого объекта;

• минимизация выбросов и сбросов, их мониторинг и регулирование;

• размещение, переработка, ликвидация отходов;

• экологическое управление потребляемыми природными ресурсами;

• деятельность по обеспечению экологической безопасности;

• деятельность по экологическому информированию (персонала, населения);

• взаимодействие с органами государственного экологического контроля и управления;

• эколого-экономическая, эколого-правовая, уголовная ответственность за нарушение природоохранного законодательства, снижение риса ее возникновения и платежей за загрязнение окружающей среды.

Цели экологического аудита:

• определение соответствия системы экологического управления критериям аудита;

• идентификация (выявление) области для потенциального улучшения природоохранной деятельности проверяемой организации;

• проверка соответствия выпускаемой продукции требованиям потребителей в отношении экологической чистоты.

Лекция 5. Защита атмосферного воздуха