Лекция. Основы экологического права

Вопрос 1. Понятие, предмет и источники экологического права

Причинами экологического кризиса можно считать:

• монополию государственной собственности на природные ресурсы, что исключает экономические стимулы для охраны окружающей среды;

• несовершенство промышленных технологий;

• нерациональное расходование средств на нужды, не связанные с ростом благосостояния народа и улучшением окружающей природной среды (ядерные испытания, ведение войн);

• несовершенство и низкую эффективность законодательных механизмов защиты окружающей природной среды;

• низкую экологическую культуру.

Ст. 73 Закона «Об охране окружающей природной среды» предусматривает повышение экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов, что достигается введением системы комплексного и непрерывного экологического образования и профессионального обучения специалистов.

Экологическое право – это отрасль российского права, представляющая собой систему норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, рационального использования и оздоровления окружающей природной среды, а также предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности.

Цель экологической функции права состоит в том, чтобы с помощью законодательных норм обеспечить надлежащее качество окружающей среды при условии осуществления хозяйственной деятельности.

Механизм действия права включает три стадии: правотворчество, правоисполнение, применение юридической ответственности.

Правотворчество означает:

• принятие федеральных, региональных законов и подзаконных актов направленных на охрану окружающей природной среды;

• осуществление экологизации других отраслей российского права (Конституция РФ, гражданский кодекс, Уголовный кодекс и т.д.);

Правоисполнение предполагает:

• доведение содержания экологического законодательства до сведения исполнителей, заинтересованных учреждений и граждан;

• экологическое обучение должностных лиц и граждан;

• создание действенной системы государственного управления в области охраны окружающей природной среды;

• обеспечение свободы экологической информации и гласности экологических мероприятий.

Применение экологической ответственности за экологические правонарушения является гарантией реализации эколого-правовых норм.

Основными источниками экологического права должны быть законы, обеспечивающие механизм защиты экологических прав человека, содержащие правовые нормы по природопользованию и охране окружающей природной среды, по пресечению и профилактике правонарушений в этой области.

Классификацию источников экологического права проводят по ряду признаков. Исходя из юридической силы актов, источники экологического права классифицируют на следующие группы:

• законы – источники экологического права, принятые высшими органами представительной власти Российской Федерации и ее субъектов (Федеральным собранием РФ, законодательными органами республик, краев и областей);

• указы и распоряжения Президента РФ;

• подзаконные нормативные правовые акты – это документы нормативного характера, принятые Правительством РФ, Министерствами и ведомствами РФ и ее субъектов, органами государственной власти муниципальных образований.

По предмету правового регулирования источники экологического права подразделяют на следующие группы:

• всеобщие – это нормативные правовые акты, устанавливающие основы всех общественных отношений, в частности, регулирующие правовые отношения в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования (Конституция РФ, УК, КоАП и др.);

• общие – это нормативные правовые акты, содержащие предписания, регулирующие наиболее общие экологические отношения (Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и др.);

• специальные – это нормативные правовые акты, регулирующие отдельный вид экологических отношений (Федеральный закон «О животном мире» и др.).

В настоящее время экологическое законодательство РФ составляют:

1. Конституция РФ от 12.12.93;

2. Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-Ф3;

3. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 (в ред. от 15.04.98) № 174-Ф3;

4. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 № 26-Ф3;

5. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 (в ред. от 30.12.2001) № 33-Ф3;

6. Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.95 № 52-Ф3;

7. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.95 (в ред. от 28.03.2002) № 170-Ф3;

8. Федеральный закон «О континентальном шельфе» от 30.11.95 (в ред. от 30.06.2003) № 187-Ф3;

9. Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 (в ред. от 30.06.2003) № 52-Ф3;

10. Водный кодекс РФ от 16.11.95 (в ред. от 30.06.2003);

11. Лесной кодекс РФ от 29.01.97 (в ред. от 25.07.2002);

12. Закон РФ «О недрах» от 21.02.92 (в ред. от 08.08.2001) № 2395-1;

13. Закон РФ «О безопасности» от 05.03.92 (в ред. от 25.07.2002) № 2446-1;

14. другие нормативно-правовые акты.