• 6. Методы и инструменты макрорегулирования. Фискальная и монетарная политики государства.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) – это совокупность форм, методов и инструментов, с помощью которых государство влияет на деятельность субъектов хозяйствования и рыночную конъюнктуру (соотношение спроса, предложения и цены) с целью создания нормальных условий для функционирования рынка и решения сложных социально-экономических проблем общества.

Объектами ГРЭ являются отрасли, регионы, а также экономический цикл, денежный оборот, инфляция, цены, платёжный баланс, занятость, доходы и т.д.

Субъекты ГРЭ: государство и его институциональные органы (законодательные, исполнительные, судебные органы) физические и юридические лица, объединения и т.д.

Основные формы ГРЭ:

1- фискальное (налогово-бюджетное) регулирование - связано с функционированием гос. финансов, формированием гос. бюджета и гос. затратами и направлено на реализацию целей социально-экономического развития страны (на обеспечение полной занятости, равновесия платёжного баланса и экономического роста, при производстве неинфляционного ВВП).

Стимулирующая фискальная политика предполагает увеличение гос. расходов и снижение налогов (для преодоления циклического спада в экономике).

Сдерживающая фискальная политика предполагает снижение гос. расходов и увеличение налогов (для ограничения подъема и снижения инфляции спроса).

2- монетарное (денежно-кредитное) регулирование - деятельность государства, направленная на обеспечение экономики полноценной и стабильной нац. валютой и регулирование денежного оборота и кредитных отношений с целью регулирования экономического роста, сдерживания инфляции, обеспечения занятости населения и выравнивания платёжного баланса страны.

Основные монетарные инструменты:

Денежная реформа;

Регулирование операций коммерческих банков на фондовом рынке;

Ограничение потребительского кредита;

Операции с ценными бумагами на открытом рынке;

Изменение учётной ставки;

Изменение нормы обязательных банковских резервов.

3- административно-экономическое регулирование.

Предполагает меры административного и экономического характера, направленные на создание условий для функционирования рыночной системы и реализации социальных целей общества.

4- ценовое регулирование.

Влияние государства на рыночное ценообразование.

Основные методы ГРЭ:

-прямые- методы, с помощью которых государство непосредственно вмешивается в экономические процессы (субсидии, фиксированные цены, лицензирование и т.д.)

-косвенные- совокупность косвенных средств государственного влияния на деятельность субъектов экономики (система законодательных актов, ставки налогов, таможенные пошлины, норма амортизации и т.д.)

В мировой экономической науке существуют различные взгляды на механизм регулирования циклических колебаний и восстановление экономического равновесия. Наибольшую известность получили стабилизационные программы кейнсианцев и монетаристов.

Кейнсианские программы антициклической политики широко применялись в Западной Европе и США после Второй Мировой войны и сегодня имеют очень много сторонников, особенно в Скандинавских странах.

Кейнсианская школа исходит из того, что рынок, не имея внутренних пружин, приводящих к полному использованию ресурсов, нуждается в государственном регулировании.

Государство должно воздействовать на макроэкономическую ситуацию, влияя на совокупный спрос. Главными инструментами этого влияния являются бюджетно-налоговая (фискальная) и кредитно-денежная политика.

В условиях спада производства кейнсианцы рекомендуют:

• увеличивать государственные расходы на закупку товаров и услуг, чтобы компенсировать недостаточный спрос и не бояться при этом дефицита бюджета и инфляции;

• уменьшать налоговые ставки на личный доход и на прибыли, чтобы стимулировать инвестиции;

• воздействовать на норму банковского процента в целях более дешёвого кредитования и расширения инвестиций.

Эти меры ведут к стимулированию совокупного спроса, а в конечном счёте – и производства.

В условиях подъёма экономики кейнсианцы считают целесообразным:

• сокращать государственные закупки, чтобы уменьшить совокупный спрос на товары и услуги и снизить объём инвестиций;

• увеличить налоговые ставки, чтобы сокращать потребительские и инвестиционные расходы;

• принять меры к удорожанию кредита.

Эти мероприятия в конечном итоге приводят к некоторому спаду деловой активности

Как видим, в кейнсианской модели антициклической политики наиболее эффективным средством считается бюджетно-налоговая политика.

Однако есть и критики такой политики, которые считают что:

• меры по увеличению государственных расходов или уменьшению налогов приводит к увеличению дефицита госбюджета, а последний – к росту инфляции;

• государственные инвестиции вытесняют более эффективные частные инвестиции;

• увеличение налогов или урезание социальных программ связано с нежелательными социальными последствиями, и правительство в нудный момент не решается принять эти меры;

• фискальные меры, как всякие другие, должны приниматься в нужный момент. Однако на деле часто требуется так много времени для проведения согласований и принятий необходимых законов (между исполнительной и законодательной властями), что бывает поздно что-либо решать.

На рубеже 70 - 80-х годов ХХ в. в условиях замедления темпов экономического роста, кризиса отдельных отраслей, снижение деловой активности и роста безработицы к власти в развитых странах приходят неоконсерваторы, которые отходят от кейнсианских рекомендаций и ориентируются на классические теории (ограничение роли государства, свобода рыночных субъектов) и монетаризм.

Монетаристы считают, что рынок – саморегулирующаяся система и она сама в состоянии выйти на те пропорции, которые обеспечивают эффективное развитие. Государственное вмешательство должно быть сведено к минимуму, а именно – воздействию на количество денег в обращении.

стоимость ВНП = количество денег х количество оборотов ДЕ.

Поскольку количество оборотов денег, по их мнению, величина малоизменчивая, то влиять на стоимость ВНП можно, регулируя количество денег в обращении.

Лидер монетаризма – М. Фридмен – считает, что только деньги имеют значение, всё зависит от количества денежной массы в стране. Деньги занимают главное место среди всех импульсов, воздействующих на хозяйство. В работе «Монетарная история Соединённых Штатов 1867 - 1960», написанной совместно с А. Шварц, Фридмен показывает, что поворотные точки в динамике денежной массы неизменно предшествовали поворотным точкам экономического цикла.

В исследуемый период, наблюдалась общая тенденция роста массы денег в обращении, отражающая рост масштабов производства и товарного обращения. Однако развитие этой тенденции не было прямолинейным. Были периоды абсолютного сокращения темпов роста денежной массы и сужения её предложения сравнительно со спросом. Это 1873-1879, 1892-1894, 1907-1908, 1920-1921, 1929-1933, 1937-1938, 1948-1949 гг. Указанные периоды совпадают с кризисами, спадами в экономике США.

Особенно резким было сокращение - на 35,2 % - предложение денег в 1929-1933 гг., т.е. в годы «великой депрессии». Фридмен делает вывод, что наиболее глубокий кризис экономической истории Запада был результатом фатальных ошибок ФРС США, которая придерживаясь в этот период политики дорогих денег, искусственно спровоцировала денежный голод и острый платёжный кризис. Они и явились главными факторами сокращения инвестиций, катастрофического падения производства, массовой безработицы. По результатам этих исследований был сделан вывод о лидирующей функции денежного фактора в развитии денежного цикла. Согласно этому подходу циклические колебания рассматриваются как специфическая реакция экономической системы на изменение в предложении денежной массы. По мнению М. Фридмена, деньги являются причиной этих колебаний. Поэтому, предлагаемая монетаристами антициклическая политика сводится к обеспечению устойчивого и стабильного увеличения денежной массы. Темпы роста денежной массы должны быть низкими (от 3 до 5 % в год), чтобы избежать инфляции. Но они не должны быть и ниже этих границ. Иначе произойдёт сокращение производства.

Таким образом, монетаристы считают, что вмешательство государства в экономику должно быть минимальным и сводится к контролю за денежным предложением. Если государство будет строго контролировать предложение денег, не допускать резких скачков в количестве наличности и кредитных денег, то стабильность экономического развития будет обеспечена.

Данная концепция стала применяться на практике в начале 80-х годов ХХ в. во многих развитых странах. Однако оказалось, что обеспечить устойчивость спроса на деньги и постоянство скорости денежного обращения – дело весьма сложное. Как считает П. Хейне, «в действительности же отношение денежной массы к ВНП не было устойчивым ни в краткосрочном, ни в долгосрочном аспекте». Фактический рост М1 и М2, как правило, опережал установленные контрольные цифры. Скорость денежного обращения также может резко меняться, особенно в условиях инфляции.

Практика показала, что монетарные меры дают неплохой результат в борьбе против инфляции при определённых условиях: когда инфляция не сопровождается резким спадом производства. В условиях же крутого сокращения производства, значительной не загруженности мощностей, многократного роста цен сжатие денежной массы ведёт к падению покупательского спроса населения, нехватке платёжных средств у предприятий и грозит коллапсом экономики.

В последнее время на основе рекомендаций монетаристов широкую известность приобрели стабилизационные программы, осуществляя которые, государство должно способствовать углублению кризиса, ускорению очищения общества от слабых производителей и выходу экономики на новый виток сбалансированного развития. В этих целях предлагается использовать дорогой кредит, повысив для этого учётную ставку процента. Эффективных же производителей, оставшихся на рынке, государство может стимулировать льготной налоговой политикой. Это усилит стимулы их деловой активности, и, как следствие, возникает ситуация, способствующая расширению производства.

Монетаристы сравнивают себя с врачевателем экономики, который усугубляет болезнь, но ускоряет выход из неё, освободившись от старых недугов (диспропорций).

Характеристика монетаристского и кейнсиантского подходов к антициклическому регулированию национальной экономики показывает, что между ними есть существенные различия.

Общим методологическим подходом кейнсианцев является концепция активной макроэкономической политики, которая необходима для стабилизации внутренне нестабильной экономики.

Монетаристская макроэкономическая политика более пассивна, т.к. экономика внутренне стабильна и автоматически приходит в состояние долгосрочного равновесия. Государственное вмешательство, напротив, усиливает экономическую нестабильность и поэтому должно быть сведено к минимуму.

В кейнсианской модели фискальная (бюджетно-налоговая) политика рассматривается как наиболее эффективное средство стабилизации национальной экономики, т.к. государственные расходы оказывают непосредственное воздействие на величину совокупного спроса и сильное мультипликативное воздействие на потребительские расходы. Одновременно налоги достаточно эффективно воздействуют на потребление и инвестиции.

В монетаристской теории фискальной политике отводится второстепенная роль по сравнению с монетарной (денежно-кредитной) политикой, т.к. фискальные меры вызывают эффект вытеснения и способствуют повышению уровня инфляции, что значительно снижает их стимулирующий эффект.

Кейнсианцы рассматривают монетарную политику как вторичную по отношению к фискальной, т.к. у кредитно-денежной политики очень сложный передаточный механизм: изменение денежной массы приводит к изменению ВНП через механизм изменения инвестиционных расходов, которые реагируют на динамику процентной ставки.

Монетаристы же считают, что изменение денежного предложения непосредственно воздействует на совокупный спрос и, следовательно, на номинальный ВНП.

Но у кейнсианцев и монетаристов есть и общее. Их называют теоретиками совокупного спроса, т.к. они исходят из необходимости контроля за совокупным спросом. Но на проблему оздоровления экономики можно посмотреть и по другому, а именно: со стороны предложения. Данный подход известен как экономическая теория предложения. Среди сторонников этой теории – такие учёные, как А. Лаффер, Дж. Гилдер, М. Эванс, Н. Тур, М. Фелдстайн. Они считают, что макроэкономическая политика должна сосредоточиться главным образом на обеспечении экономического роста в долгосрочном периоде, а не на краткосрочной экономической стабилизации. Поэтому экономика предложения характеризуется:

• отказом от кейнсианской политики регулирования спроса;

• ударением на стимулах и факторах предложения;

• пропагандой существенного уменьшения налогов.

Представители этой теории, придерживаясь классических взглядов на экономику, утверждают, что объём производства больше реагирует на стимулы и налоги, чем на изменения в совокупном спросе. Они считают, что в модели AS – AD кривая AS почти вертикальна, и потому изменения совокупного спроса имеют незначительное и краткосрочное влияние на объём производства. Следовательно, необходимо сосредоточиться на стимулах, влияющих на предложение труда, капитала и предпринимательства.

Государственное регулирование занятости.

Одной из важнейших функций государства является стабилизация рынка труда, устранение негативных последствий безработицы. К этому обязывает и Конвенция Международной организации труда (1988 г.) о содействии занятости и защите от безработицы, в которой указывается, что все государства, присоединившиеся к ней,, всеми средствами будут содействовать полной, производительной и свободно избранной занятости.

Государственная политика занятости зависит от экономической конъюнктуры, курса правительства, его приверженности той или иной теории. В послевоенный период в развитых странах Запада под влиянием кейнсианской теории наблюдалось активное регулирование государством рынка труда.

Для борьбы с безработицей государство использует целый комплекс мероприятий:

• осуществляет правовое регулирование трудовых отношений, определяя условия найма, минимальный уровень зарплаты, максимальную продолжительность рабочей недели, порядок деятельности профсоюзов, заключение коллективных договоров и т.д.;

• организовывает и поддерживает системы образования, профессионально-технической подготовки и переподготовки работников, повышение квалификации;

• поощряет мобильность рабочей силы за счёт субсидий (выплаты «подъёмных»);

• посредством иммиграционной политики, регулирует приток и отток иностранной рабочей силы;

• стимулирует развитие мелкого бизнеса;

• заключает контракты с профсоюзами и фирмами о трудоустройстве и обучении наиболее уязвимых групп работников (молодёжи, людей с ограниченной конкурентоспособностью);

• предоставляет заказы, налоговые и кредитные льготы предприятиям, создающим новые рабочие места;

• будучи одним из непосредственных работодателей, государство предоставляет рабочие места для значительной части населения (государственные бюджетные учреждения, государственные предприятия, система государственного управления);

• организовывает и оплачивает за счёт бюджета общественные работы в области формирования производственной и социальной инфраструктуры (строительство дорог, больниц и т.д.);

• организует учёт нуждающихся в работе, сбор информации о вакантных рабочих местах, подбор рабочих мест и трудоустройство людей;

• выплачивает пособия по безработице, которые финансируются за счёт обязательных взносов предприятий, взносов работников и дотаций бюджета. Для тех, кто по истечении срока предоставления пособий по безработице не мог устроиться на работу, государство предоставляет разовые денежные или натуральные льготы. Например, льготы пользования общественным транспортом, оплаты жилья, предоставления продовольственных талонов и т.д.

Реализуя кейнсианскую программу занятости, общество не только проявляет гуманность и милосердие, но и достигает определённого социального эффекта:

• поддерживается социальная стабильность, что даёт основу для дальнейшего развития и последующих инвестиций;

• сохраняется физическое и психологическое здоровье временно свободной рабочей силы, экономический потенциал трудовых ресурсов для последующего использования.

Однако, выше названные меры требуют значительных государственных средств. Поэтому ему приходится ужесточать налоговую политику, осуществлять дополнительную эмиссию денег, что приводит к росту цен в обществе и инфляции.

Монетарная программа борьбы с безработицей связана с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка. После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптивных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу. По мнению Фридмена, государство, вместо того, чтобы спасать тонущих слабых производителей, должно ускорить процесс освобождения от отсталого производства: это выведет рынок на путь эффективного роста. Здоровый эффективный рынок – основа для расширения производства. В этом случае возможен рост спроса на рабочую силу. Эффективный рынок рассасывает безработицу до естественных пределов.

Монетарные программы занятости использовались правительством Р. Рейгана и М. Тэтчер. Их возможно использовать в тех условиях, когда сложилась тесная взаимосвязь между предприятиями, остро и быстро реагирующими на рыночные сигналы. В условиях же формирующегося рынка, отсутствия налаженной рыночной инфраструктуры, связывающей экономику страны в единое целое, всякие меры по усугублению кризиса оборачиваются гипертрофией спада, который только разрушает страну, не закладывая основы будущего подъёма.

В целом же практика свидетельствует, что ориентация на монетаристские программы стабилизации рынка труда приводит к значительному обеднению системы социальной защиты, росту нищеты, преступности, маргинализму (бродяжничеству). Эти факторы в свою очередь подрывают устои эффективности рынка, т.к.:

-нищета уменьшает покупательский спрос и тем самым усугубляет спад;

-преступность снижает склонность к инвестированию, что также усугубляет экономическую нестабильность;

-маргинализм приводит к полной утрате квалификационных навыков, что равнозначно снижению экономического потенциала нации.

Следовательно, решительность монетарных программ наталкивается на экономические преграды.

В конце 70-х годов ХХ в. получила также распространение концепция гибкого рынка. За её основу взято положение о необходимости дерегламентации рынка труда, перехода к более гибким, функционально индивидуализированным и нестандартным формам занятости (частичная занятость, неполный рабочий день или неделя, краткосрочные контракты, надомничество). Такой подход призван обеспечить уменьшение издержек структурной перестройки экономики и достигается за счёт:

• многообразия гибкости форм найма (увольнения) и форм занятости;

• гибкости регулирования рабочего времени, установления более подвижного режима работы с ненормируемым рабочим днём;

• гибкости в регулировании зарплаты на основе более дифференцированного подхода;

• гибкости форм и методов социальной защиты работников, а также адаптации объёма, структуры, качества и цены рабочей силы к колебаниям спроса и предложения на рынке труда.

В целом концепция гибкого рынка труда предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работников и направлена на рационализацию совокупных затрат, повышение прибыльности и поддержание высокого динамизма рынка труда. Несмотря на то , что современной наукой разработаны варианты стабилизации рынка труда, к сожалению, ни одной стране ещё не удалось ликвидировать её полностью. Безработица стала реальностью и нашего общества, а это требует предоставления со стороны государства социальных гарантий людям, потерявшим работу.

В соответствие с украинским законодательством работникам, которые потеряли работу в связи с изменениями в организации производства и труда, предоставляются особые гарантии, если они зарегистрировались в службе занятости в течение 10 дней после увольнения:

• сохранение за последним местом работы на период трудоустройства, но не более 3 месяцев, средней зарплаты с учётом выходного пособия и непрерывного стажа;

• право на получение помощи по безработице в размере 75 % средней зарплаты на последнем месте работы в течение следующих 3 месяцев и 50 % в течение следующих 6 месяцев, но не более средней зарплаты в государстве;

• сохранение на новом рабочем месте работы на период профессионального обучения с отрывом от производства средней зарплаты на последнем месте работы;

• право на долгосрочный выход на пенсию за 1,5 года до установленного законодательством о пенсионном обеспечении срока лиц предпенсионного возраста, которые имеют необходимый общий трудовой стаж.

Для тех граждан, кто ищет работу впервые или после долгого перерыва размер помощи составляет 75 % установленной законодательством минимальной зарплаты.

Гражданам, завершившим обучение в профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях (дневные формы обучения), а также тем, кто завершил подготовку и переподготовку, закончил действительную воинскую службу, помощь по безработице устанавливается не ниже минимальной зарплаты.

Безработным, направленным на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку выплачивается стипендия в размере 75 %, а тем, кто не имеет детей либо других лиц на содержании – 50 % их зарплаты на последнем месте работы.

Одним из важных проводников государственной политики на рынке труда и непосредственным исполнителем экономических, административных, законодательных, организационных и других мер является биржа труда. В соответствии с Законом Украины «О занятости населения» этот институт инфраструктуры рынка у нас называется государственной службой занятости. Здесь не происходят процессы купли-продажи товара «рабочая сила». В соответствии с Законом услуги, связанные с обеспечением занятости населения, предоставляются государственной службой занятости бесплатно. При этом она не решает вопросов о цене рабочей силы.

Антиинфляционная политика.

В современных условиях экономику всех стран постоянно лихорадит инфляция. В силу этого важнейшим компонентом системы государственного регулирования является антиинфляционная политика, которая представляет собой совокупность мер, используемых государством для снижения инфляции.

Так как современная рыночная экономика инфляционна по своему характеру, то искоренение инфляции – проблема неразрешимая. Практика показывает, что в рыночной экономике нельзя устранить все факторы инфляции: бюджетный дефицит, монополию, диспропорции в народном хозяйстве, инфляционные ожидания населения, переброс инфляции по внешнеэкономическим каналам и т.п. В связи с этим даже в самых экономически развитых государствах мира пока научились лишь контролировать инфляцию, эффективно парировать ее наиболее чувствительные удары.

При этом различные страны с учетом специфических обстоятельств решают дилемму: бороться с инфляцией посредством радикальных мер или адаптироваться к ней. США и Англия активно борются с инфляцией, другие же страны разрабатывают комплекс адаптационных мероприятий (индексация доходов, контроль роста цен и т.п.).

В нынешних условиях выделяют два подхода к антиинфляционной политике: кейнсианский и неоклассический.

Современные кейнсианцы предлагают активно использовать бюджетную политику – маневрировать государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос.

При инфляционном спросе государство ограничивает свои расходы и повышает налоги. В результате сокращается спрос, снижаются темпы инфляции. Однако одновременно ограничивается и рост производства, что может привести к застою и даже кризисным явлениям в экономике, к расширению безработицы. Такова для общества цена сдерживания инфляции.

В условиях спада государство создает эффективный спрос посредством предоставления крупным фирмам госзаказов, дополнительных инвестиций, дешевого кредита. Подстегнутое ими предложение, будет расти, что и приведет к падению цен, сокращению инфляции.

Неизбежным следствием кейнсианских программ является дефицит госбюджета. Но он ни в коем случае, по мнению Кейнса, не должен устраняться дополнительной эмиссией денег. Последняя самая разрушительная форма инфляции, ибо мгновенно распространяется и имеет самый большой спектр действия. Он считал более целесообразным другое средство – государственные займы, которые можно погасить в дальнейшем, когда страна переборет экономические болезни.

Неоклассики выдвигают на первый план денежно-кредитное регулирование, косвенно и гибко воздействующее на экономическую ситуацию. Их программа предполагает три этапа. На первом проводится конфискационная денежная реформа, нацеленная на сокращение совокупного спроса путем изъятия из обращения “горячих денег”. Возможно также замораживание сбережений и доходов.

На втором этапе путем ограничения социальных программ, управленческих расходов и дотаций малорентабельным убыточным производствам, сокращается дефицит госбюджета. Одновременно Центральным банком проводится жесткая политика по сокращению денег в обращении, удорожанию кредита, сокращению инвестиционного спроса.

Следовательно, на первых двух этапах используются рычаги, сокращающие совокупный спрос. На третьем же этапе предлагается стимулирование совокупного предложения за счет стимулирующей налоговой политики, либерализации рынка, антимонопольной политики, поощрения малого и среднего бизнеса, приватизации, широкого привлечения иностранного капитала.

Такая антиинфляционная политика требует больших жертв и испытаний. Ее реализация сопровождается углублением спада, усилением безработицы, падением жизненного уровня населения, ростом социальной напряженности, ухудшением криминальной обстановки, утечкой капитала за рубеж. Эти беды особенно ощутимы в странах с невысоким жизненным уровнем. В таких условиях даже преодоление гиперинфляции не приводит к желаемому результату, т.к. падение спроса настолько понижает емкость рынка, что становится невыгодным организовывать новое производство, ибо и новая продукция не находит спроса. Представляется, что для менее развитых стран антиинфляционная политика не должна опираться на рецепты, резко усиливающие спад производства.

Должны быть найдены другие комбинации мероприятий, обуздывающие инфляцию. Ряд экономистов считают, что следует отказаться от борьбы с инфляцией любыми путями, а следует сделать ее и другие процессы в экономике “управляемыми”. Предлагается, отказавшись от рестриктивной монетарной и фискальной политики, напрямую воздействовать на кривую совокупного предложения. Для этого можно использовать ужесточение стандартов, целевое финансирование и кредитование, селективную поддержку отраслей, протекционистские меры, элементы политики доходов, незначительно меняя бюджетную и денежную политику. Этот вариант антиинфляционной политики более эффективен и создает меньшие социальные издержки.

Таким образом, государство может использовать разные варианты антиинфляционной политики. Кроме того, в его распоряжении всегда имеется мощный арсенал средств борьбы с инфляцией. Коктейль антиинфляционных средств определяется задачами антиинфляционной стратегии и тактики, т.е. долговременной и краткосрочной политики.

Задачами антиинфляционной стратегии являются:

• гашение инфляционных ожиданий. Переломить психологию потребителей правительство может за счет, во-первых, всемерного стимулирования производства, антимонопольных мер, либерализации цен, ослабления административного таможенного контроля и т.п. Во-вторых, за счет проведения четкого, непоколебимого, пользующегося доверием у населения курса на постепенное искоренение неуправляемой инфляции. Если правительство регулярно сообщает населению об уровне инфляции, необходимом темпе роста денежной массы, добросовестно выполняет свои обещания, то срабатывает эффект объявления: и производители и потребители постепенно убеждаются в том, что руководство страны способно контролировать ситуацию и добиваться реализации объявленных целей. А это способствует снижению инфляционных ожиданий. Эффект объявления стал действенным элементом антиинфляционной стратегии в США, Англии, ФРГ, где в последние годы наблюдается заметное ослабление инфляционных ожиданий;

• введение жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы. Этот показатель определяется долгосрочным темпом роста реального производства и таким уровнем инфляции, который правительство считает приемлемым и обязуется контролировать. Для того чтобы такая денежная политика была действительно антиинфляционной, указанный лимит надо удерживать в течение продолжительного времени и, самое важное, вне зависимости от состояния бюджета, интенсивности инвестиционного процесса, уровня безработицы и т.д. “В инфляционной обстановке нет и не может быть причин, вынуждающих превысить денежный лимит" – только руководствуясь этим постулатом, государство имеет шансы остановить инфляцию. Иными словами, в инфляционной экономике денежная политика должна играть главенствующую роль. Ее осуществление по силам лишь современной банковской системе, возглавляемой независимым от исполнительной власти центральным банком, который имеет в своем распоряжении такие мощные инструменты как ставка межбанковского кредита, норма обязательных резервов, операции с государственными долговыми обязательствами на рынке ценных бумаг. Будучи рыночными, эти инструменты сохраняют определенную эластичность цен по спросу. И когда рост последнего тормозится денежными ограничениями, их влияние испытывают и цены. Потому-то введение денежных лимитов и их неукоснительное соблюдение государством может, в конце концов, действительно привести к известной стабилизации инфляционного процесса. Об этом свидетельствует, например, развитие экономики США и Англии во второй половине 80-х годов.

При этом следует отметить, что денежные ограничения в высокомонополизированном хозяйстве, где доминирует государственный сектор, и отсутствуют работоспособные рыночные инструменты, намного труднее. В такой экономике немедленное установление жестких лимитов на прирост денежной массы вызывает не столько стабилизацию цен, сколько лавинообразное сокращение объемов производства. Это означает, что переход к антиинфляционной денежной политике должен осуществляться постепенно, параллельно с разгосударствлением экономики, ее демонополизацией, развитием рыночной инфраструктуры;

• сокращение бюджетного дефицита с перспективой его полной ликвидации. Эту задачу можно решить путем увеличения доходов и уменьшения государственных расходов. Более предпочтительным является второй вариант. Ведь закручивание налогового пресса в лучшем случае может принести лишь сиюминутный антидефицитный результат. В долгосрочном плане такая политика обычно оборачивается подрывом стимулов к труду и инвестированию, замедлением экономического развития, значит и сокращением поступлений в государственный бюджет. Следовательно, антидефицитные и антиинфляционные резервы, лежащие на стороне налогообложения, в принципе ограничены. Поэтому основная нагрузка ложится на уменьшение государственных расходов. Однако следует иметь в виду, что сокращение бюджетных ассигнований – процесс сложный, требующий продолжительного времени. Никакие масштабные одномоментные ампутации тех или иных статей бюджета будут недопустимы, т.к. внезапный отказ государства от выполнения своих обязательств перед экономикой и населением может вызвать немалые потери: банкротство предприятий, массовую безработицу, существенное снижение жизненного уровня населения. Поэтому осуществление противодефицитных мероприятий требует предварительной оценки возможных негативных эффектов и их своевременной компенсации.

Главным направлением сокращения бюджетных расходов должно стать постепенное сворачивание финансирования тех видов деятельности, которые вполне можно передать рыночной системе. Речь идет о прекращении вмешательства государства в инвестиционный процесс и уменьшении объема бюджетных капиталовложений, об отмене необоснованных дотаций и субсидий, частичной приватизации образования и здравоохранения и т.д.

Борьба с дефицитом должна вестись в рамках единой антиинфляционной стратегии, подкрепляться другими ее элементами, к числу которых относится: государственное стимулирование НТП и структурной перестройки экономики; ориентация инвестиционных потоков на секторы, обеспечивающие товарами потребительский рынок. Добиваясь сокращения бюджетного дефицита, государство подходит к проблеме инфляции со стороны спроса, старается отрегулировать его так, чтобы снять инфляционное неравновесие рынков; когда же государство помогает структурным преобразованиям, то оно наступает на инфляцию через товарное предложение. Используя налоговые и кредитные инструменты, государство помогает расширить продажи наукоемких, технически совершенных товаров и услуг (бытовой электроники, средств связи, информации и т.п.), сформировать новые динамичные рынки. Прирост предложения, компенсируя избыточный спрос, оказывает понижающее влияние на цены, тормозит инфляцию. Не случайно, наверное, страны, находящиеся на передовых рубежах современного НТП, например, Япония, относятся и к числу тех, где инфляция надежно контролируется и уже не представляет серьезной угрозы для экономики;

- ослабление влияния на национальную экономику внешних инфляционных импульсов. Особенно тех, что связаны с перемещением через границу спекулятивных капиталов. Поскольку движение капиталов получает концентрированное выражение в сальдо платежного баланса, необходимо снять его инфляционный эффект. Допустим, что сальдо платежного баланса положительное, т.е. в данной стране отмечается чистый прилив капиталов из-за рубежа. Они, во-первых, проникают в банковскую систему, отчасти переводятся в национальную валюту и, превращаясь, предположим, в краткосрочные кредиты, приобретают ликвидную форму, пополняют запас денег в экономике. Во-вторых, часть капиталов принимает правительство, которое берет взаймы за границей, давая свои долговые обязательства. Налицо инфляционные эффекты. В таких ситуациях национальный центральный банк должен существенно расширить объем продаж государственных ценных бумаг с тем, чтобы уменьшить возросшую денежную массу, переправить ее определенную часть в централизованные резервы.

В качестве противоинфляционного средства может использоваться повышение курса национальной валюты. Оно вызывает снижение цен на товары и услуги, ввозимые из-за рубежа, следовательно, подталкивает вниз общий уровень цен в экономике. Однако нельзя не указать на изрядную противоречивость этого регулирования: тенденцию к понижению импортных цен сопровождает удорожание экспорта, становится все труднее пробиваться на внешние рынки.

Таковы основные черты антиинфляционной стратегии. Если же необходимо срочно сбить температуру инфляционного процесса, на время умерить инфляцию, то тогда мобилизуют тактический, быстродействующий потенциал антиинфляционного регулирования.

Антиинфляционная тактика – терапевтическое воздействие на больную экономику, призванное подготовить ее к более радикальному лечению инфляционного недуга. Существует два варианта ее реализации: во-первых, расширение совокупного предложения без адекватного повышения совокупного спроса и, во-вторых, краткосрочное снижение совокупного спроса без соответствующего сокращения совокупного предложения.

Расширения совокупного предложения, в качестве варианта антиинфляционной тактики, можно добиться:

• за счет государственной поддержки повышения степени товарности народного хозяйства. Имеется в виду, допустим, льготное налогообложение предприятий, организующих продажу побочных продуктов производства и услуг, или столь же благожелательное отношение к банкам, которые занялись обработкой имеющихся у них запасов коммерческой информации и торговлей товарными базами данных. Подобная диверсификация, как правило, не требует существенных затрат, в том числе на заработную плату, а потому способствует чистому приросту предложения и хотя бы временному исправлению инфляционных перекосов;

• путем разумно организованной приватизации государственной собственности. Она способствует увеличению государственных доходов и ослабляет напряжение в расходной части бюджета, т.е. решению проблемы дефицита. Кроме того, появление на рынке акций приватизируемых предприятий отвлекает часть инфляционного спроса. Указанный эффект был зафиксирован во всех странах, где осуществлялась крупномасштабная приватизация;

• посредством массированного импорта потребительских товаров и частичной реализации государственных стратегических запасов. В нашей стране есть и такой антиинфляционный резерв, как продажа населению части накопленных предприятиями материальных ресурсов производственного назначения.

Краткосрочного снижения совокупного спроса в целях борьбы с инфляцией государство может добиться за счет:

• контроля над заработной платой, ограничения ее роста. Например, в США такая политика более или менее жестко проводилась во время второй мировой войны, во время корейской войны в начале 50-х годов, в начале 60-х, в семидесятых годах ХХ в. К подобной мере прибегла Канада в 1975г., когда заработная плата до 1978г. лимитировалась приростом 6-10% в год;

• повышения нормы сбережений и уменьшения уровня их ликвидности. В целях роста сбережений правительство может повышать проценты по вкладам, по государственным облигациям, способствует широкому распространению акционерных форм собственности, вложению денег в земельные участки и т.п. Для снижения уровня ликвидности сбережений практикуется, в частности, установление повышенных процентов по срочным вкладам. Иногда вводится временное замораживание вкладов до востребования;

• проведения денежных реформ конфискационного типа, которые, однако, лишь на время могут уменьшить величину инфляционного разрыва. Они, как правило, проводятся после войн, других крупных социально-политических потрясений.

При осуществлении антиинфляционной политики следует учитывать и издержки борьбы с инфляцией. С точки зрения интересов общества, борьба с инфляцией может привести к значительным потерям, т.е. росту безработицы и спаду производства. По некоторым подсчетам, для снижения инфляции на 1% безработица должна быть в течение года на 2% выше своего естественного уровня, при этом реальный ВНП уменьшается на 4% по сравнению с потенциальным.

Государственное регулирование доходов.

Важнейшей задачей государственного регулирования экономики является обеспечение справедливого распределения доходов, повышение уровня общественного благосостояния, достижение социальной справедливости и стабильности.

Любое общество является сложным образованием, состоящим из людей, объединенных определенными признаками. Одним из основополагающих признаков человека в современном обществе является величина и способы получения им своего совокупного дохода. Доход – это доля каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведенном совокупном продукте и присвоенная им.

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход – это количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода.

Располагаемый доход – доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход – это сумма товаров и услуг, которые можно приобрести на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с учетом изменения уровня цен.

Как нам известно, в экономической науке существуют разные подходы к трактовке источников и динамики доходов. Основой этих различий служат разные теории стоимости.

В соответствии с трудовой теорией стоимости (А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс), единственным источников стоимости является живой труд в материальном производстве, создающий новую стоимость. Марксистская теория доходов основана на известной теории прибавочной стоимости. Данная теория в качестве инструмента анализа использует соотношение между долями капитала и труда в новой стоимости, т.е. норму прибавочной стоимости. Этот показатель используется для измерения степени эксплуатации труда капиталом. Общая тенденция нормы прибавочной стоимости определяется соотношением классовых сил.

Наряду с нормой прибавочной стоимости марксизм использует и другие показатели для измерения доли трудового дохода. В теории накопления обосновывается вывод об относительном ухудшении положения пролетариата, проявляющемся в падении его доли в национальном доходе, совокупном общественном продукте и национальном богатстве.

В современной экономической теории объяснение источников и принципов формирования доходов основано на теории факторов производства, законов спроса и предложения, и предельной производительности факторов. Произведенный в обществе продукт рассматривается как сумма доходов факторов, участвующих в его производстве. Труд является источником заработной платы, капитал – прибыли и процента, природные ресурсы – ренты. Величина дохода каждого участника общественного производства соответствует эффекту от вложения фактора производства. Такая система распределения доходов с позиций рыночной этики вполне справедлива, но она порождает существенное неравенство доходов населения.

Причинами неравномерного распределения совокупного дохода общества могут быть:

• различия в способностях (физических и интеллектуальных);

• различия в образовании и квалификации;

• различия в трудолюбии, профессиональной инициативности и склонности к риску;

• происхождение, размер и состав семьи;

• владение собственностью и положение на рынке.

Макконнелл и Брю отмечают: "Именно доходы от собственности определяют положение домохозяйств на самой верхушке пирамиды доходов. Право наследования и тот факт, что богатство порождает богатство, усиливает роль, которую играет неравенство владения собственностью в увеличении неравенства доходов".

Есть и другие факторы, которые влияют на неравенство доходов. Удача, случай, личные контакты – все это помогает разбогатеть. С другой стороны, множество несчастий, как длительная болезнь, несчастный случай, смерть кормильца, безработица, дискриминация по национальному признаку могут привести к бедности.

"Вообще рыночная система – это бесстрастный механизм. Она не имеет совести, не приспосабливается к моральным нормам, определяющим, что есть "беспристрастное" и справедливое распределение дохода. Действительно, исключительно индивидуалистический характер капиталистической экономики вполне допускает высокую степень неравенства доходов" – констатируют вышеупомянутые американские ученые.

Неравенство в распределении доходов порождает социальное расслоение общества на богатых и бедных. Бедность, так же как счастье и благополучие, понятие достаточно сложное. Как правило, основой для идентификации бедности является минимальный потребительский бюджет. В таком бюджете расходная часть составляется на основе набора жизненно необходимых человеку, семье потребительских товаров, услуг, расходов. Минимальный потребительский бюджет рассматривается как бюджет физиологического минимума, как минимум поддержания здоровья и благопристойности, как бюджет минимального достатка. Минимальный достаток – это та граница семейного дохода, за которой не обеспечивается воспроизводство населения. На его основе определяется порог бедности и рассчитывается прожиточный минимум.

Наряду с минимальным потребительским бюджетом рассчитывают также рациональный и реальный потребительские бюджеты. Рациональный потребительский бюджет – это теоретически идеальный бюджет, в котором расходная часть формируется исходя из рациональных норм потребления материальных и духовных благ, услуг в их определенном целесообразном с научной точки зрения наборе. Рациональный потребительский бюджет – это инструмент социально-экономического анализа и ориентир, цель, к которой следует стремиться.

Реальный потребительский бюджет отражает реально складывающиеся доходы и расходы семей, исчисляемые за месяц или год.

Проблема бедности – чрезвычайно острая социальная проблема. Рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Поэтому одним из важнейшим направлений деятельности современного государства является поддержка на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращение числа лиц, живущих за чертой бедности. В связи с этим важнейшей функцией государства становится перераспределение доходов общества, которое осуществляется посредством распределения продуктов и услуг, трансфертных выплат, государственных программ по стабилизации доходов.

Социальные выплаты и услуги многообразны. Они диверсифицированы по источникам формирования и способам финансирования, условиям предоставления их кругу получателей.

Денежные социальные выплаты связаны с компенсацией потери (уменьшения) дохода в результате: полной или частичной потери трудоспособности; рождения детей; потери кормильцев или работы (пособия по безработице, компенсации затрат на переквалификацию и прочие выплаты безработным).

Денежные социальные выплаты дополняются полностью или частично бесплатными услугами здравоохранения, образования, жилищного и транспортного секторов. Социальные трансферты могут принимать форму налоговых скидок.

Размер социальных выплат может зависеть от законодательно установленного минимума душевого дохода или заработной платы. Все социальные выплаты оформляются в систему социального страхования и социального обеспечения, дополненную государственным вспомоществованием. Так, например, в США государственное вспомоществование осуществляется в виде:

• программ социальной помощи в денежной форме четырем категориям бедняков: престарелым, инвалидам, слепым, нуждающимся семьям с детьми;

• пособий в натуральной форме. Малообеспеченные американцы могут получать от государства продовольственные талоны, школьные завтраки и обеды, специальное питание для беременных и матерей с грудными детьми и другие блага.

В финансировании социальных программ участвуют государство, работодатели и получатели данных средств.

Особой заботой государства является поддержание определенного уровня доходов и потребления.

Особую актуальность эта проблема приобретает в условиях устойчиво галопирующей инфляции, когда происходит существенное снижение доходов, особенно у лиц с фиксированными доходами. В такой ситуации государство осуществляет компенсацию и индексацию доходов.

Компенсация предполагает передачу государственных дотаций на убыточную продукцию от производителя к потребителю при повышении цен на эту продукцию. Например, дотации на товары детского ассортимента передаются семьям с детьми.

Индексация доходов – это система мер, компенсирующая в установленной мере потерю доходов в результате роста стоимости жизни. Оценка изменения стоимости жизни осуществляется из расчета индекса цен и тарифов фиксированного набора товаров и услуг, составляющих потребительскую корзину.

Государственное перераспределение доходов в экономической науке оценивается неоднозначно. Часть ученых считает, что активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. Предпринимательская активность уменьшается по мере роста налогов, обусловленного необходимостью формирования средств для реализации социальных выплат, потому как последние способствуют росту иждивенческих настроений. Так, П. Хейне замечает: действительно, люди имеющие яхты, богаты; люди, роющиеся в мусорных ящиках, бедны. Но если будут введены новые правила, согласно которым каждый владелец яхты будет облагаться ежегодным налогом 10 тыс. долларов в специальный фонд "помоечников", и если каждый из "помоечников" получит право на получение из этого фонда ежегодного пособия в 2000 долларов, то, скорее всего, произойдет следующее: число владельцев зарегистрированных яхт сократится, а число лиц, называющих себя "помоечниками", удивительно быстро возрастет.

Кроме того, перераспределение доходов связано с утечкой средств. По расчетам А. Оукена утечка через "дыры худого ведра перераспределения" составляет 250 долларов из каждых 350 долларов, предназначенных для пособий. Средства идут на содержание чиновников, разворовываются и т.п.

Современные неоклассики указывают и на то обстоятельство, что неравенство в доходах в значительной степени порождено объективным действием рыночного ценового механизма. Стремление же уничтожить полностью дифференциацию доходов означало бы намерение полностью разрушить сам рыночный механизм.

Другие ученые считают, что сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности.

Разные подходы к государственному перераспределению доходов сводятся в конечном итоге к проблеме противопоставления эффективности и социального равенства, социальной справедливости. Поэтому масштабы вмешательства государства в перераспределение доходов должны определяться уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил, духовными устоями общества, уровнем общественного самосознания.

Проблемы эффективности процесса

государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование, как и рыночный механизм, имеет свои плюсы и минусы. Как было показано, когда рынок дает сбой, государство может откорректировать результаты его работы и добиться улучшения функционирования экономики. Однако само по себе государственное регулирование экономики далеко не идеально. Оно также имеет свои недостатки, которые сами могут служить источником экономической неэффективности. В качестве примера рассмотрим теорию общественного выбора (Дж. Бьюкенен, М. Олсон, Д. Мюллер, У. Несканен), посвященную неэффективности государственного регулирования.

Данная теория исходит из предположения о том, что, занимаясь политической деятельностью, и, в частности, участвуя в выработке и осуществлении государственных решений в экономической сфере, экономические субъекты используют политические институты для достижения своих индивидуальных целей. Эта гипотеза об основополагающей роли индивидуального интереса в политической деятельности, в сущности, аналогична предположению о рациональности поведения различных субъектов в экономической деятельности.

Представители этой теории считают, что люди посредством определенных способов и методов могут использовать правительственные учреждения в своих собственных интересах. Так, в условиях представительной демократии одним из таких способов является лоббизм. Небольшие группы людей могут прибегнуть к помощи команды профессиональных политиков, которые с помощью хорошей организации могут склонить ответственных лиц к принятию нужного им своекорыстного решения.

Другим способом является система лагроллинга (logrolling – "перекатывание бревна") – практика взаимной поддержки путем "торговли голосами". Каждый депутат выбирает важнейшие для его избирателей вопросы, и стремиться получить необходимую поддержку со стороны других депутатов. Поддержку по своим вопросам депутат "покупает", отдавая взамен свой голос в защиту проектов своих коллег. С помощью лагроллинга правительство, идя навстречу местным интересам, добивается одобрения крупного дефицита госбюджета, роста ассигнований на оборону и т.д. Тем самым общенациональные интересы нередко приносятся в жертву региональным выгодам.

Одним из способов реализации собственных интересов политиков, правительственных чиновников является поиск политической ренты. Разработка этой теории начата в 1974г. Анной Крюгер. Поиск политической ренты – это стремление получить экономическую выгоду с помощью политического процесса. Правительственные чиновники стремятся получить материальные выгоды за счет как общества в целом, так и отдельных лиц, добивающихся принятия определенных решений. Политики заинтересованы в решениях, которые обеспечивают явные и немедленные выгоды и требуют скрытых, трудно определяемых издержек. Подобные решения способствуют росту популярности политиков, но, как правило, они экономически неэффективны.

Теория общественного выбора ставит целью разоблачить миф о государстве, у которого нет никаких иных целей, кроме заботы об общественных интересах. Ее представители доказывают, что попытки государства корректировать недостатки рыночной экономики далеко не всегда могут увенчаться успехом хотя бы потому, что государственные и общественные учреждения и институты могут вести себя как частные лица, преследовать свои корыстные интересы. И в этом случае результаты часто бывают значительно худшие, чем те, что дает рынок, несмотря на все его несовершенства, без вмешательства государства.

Сказанное, однако, не означает необходимости полного отказа от государственного регулирования экономики. Как нам уже известно, есть сферы и уровни, где без этого просто невозможно обойтись. Следует лишь помнить, что нет идеальных экономических систем и безупречных способов управления ими, всё имеет свои достоинства и свои недостатки.