Регулирования сферы туризма

Миссия - повышение благосостояния страны и населения за счет создания конкуренто­способной туристической инфраструктуры в отдельных регионах и по всей территории
Цель - создание в России высокоэффективного и конкурентоспособного туристическо­го комплекса за счет оптимизации процессов сохранения и рационального использова­ния природно-рекреационных и историко-культурных ресурсов
Направления регулирования
Законодательные	Утверждение действенных стратегических программ разви­тия туризма с определением особого статуса туризма, приори­тетности туризма; Создание свободных экономических зон и территорий при­оритетного развития; Совершенствование норм сертификации и стандартизации услуг, системы лицензирования; Оптимизация процедур ведения реестра территорий сферы туризма; Налаживание отношений партнерства с иностранными госу­дарствами по обмену опытом по поводу строительства и раз­вития туризма; Упрощение земельного законодательства (отвод земельных участков для строительства объектов туристической инфра­структуры, нормативы в арендных отношениях); Проведение тендеров на использование в целях туризма за­поведных территорий; Регулирование процедур визового оформления и получения загранпаспортов.
Административные	Распределение полномочий специализированных органов управления туризмом; Аудиторские проверки туристических субъектов; Разработка действенных программ привлечения инвестиций; Создание баз данных основных деятелей туристического рынка; Формирование современной системы статистических показа­телей; Повышение эффективности подготовки специалистов сферы туризма; Активизация рекламно-информационной политики государ­ства и регионов, популяризация на международном и нацио­нальном уровнях; Разработка новых туристических маршрутов в условиях взаимодействия с учреждениями культуры.
Экономические	Обеспечение условий кредитования, субсидирования субъек­тов туризма, созданы в направлении предложения социальных туристических услуг; Льготное налогообложение субъектов туризма, осуществ­ляющих значительный вклад в развитие внутреннего и въезд­ного туризма; Финансирование научных исследований по разработке тех­нологий эффективного использования туристско- рекреационного потенциала страны.

Регулирование регионального развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:

- координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством ВТУО при участии международных финансовых организаций;

- согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);

- согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.

Управление рыночной моделью с элементами государственного регулирования развития туризма на федеральном и региональном уровнях, в условиях экономического кризиса начала XXI века, осуществляется через два основных механизма: во-первых, через рыночное саморегулирование путем достижения равновесия спроса и предложения, во-вторых, через введение определенных механизмов государственного управления и координации. Причем во втором случае речь идет как о государственном регулировании, так и о самоорганизации хозяйствующих субъектов через создание туристских объединений и ассоциаций.

Под государственным региональным регулированием (далее - ГРР) развития туризма нами понимается воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и их рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования регионального рыночного механизма, реализации государственных социально- экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Данный процесс весьма сложен, поскольку включает в себя процедуру разработки государственной региональной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения.

Специфическое отличие современной рыночной модели с элементами ГРР развития туризма от других отраслей народного хозяйства является то, что в регулировании отрасли участвуют общественные организации, представленные туристскими ассоциациями хозяйствующих субъектов.

Содержание ГРР развития туризма предлагается определять целями, стоящими перед государственными органами, а также теми инструментами, которыми располагает государство при проведении этой политики.

Следует также отметить, что в некоторых странах государственная политика в сфере туризма зачастую не выделяется, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, политику платежного баланса и т.д.

Однако при таком подходе неизбежно теряется целевая направленность регулирования развития туризма. Система ГРР туризма развития туризма включает:

- субъекты регулирования;

- государственные органы и общественные организации;

- формирование единой государственной политики регулирования развития туризма;

- методы государственного регулирования;

- инструменты государственного регулирования.

Государственное планирование развития регионального туризма представляет собой основу для управления туризмом в стране в целом. Опыт государственной политики регионального регулирования развития туризма показывает необходимость решения проблем регионального туризма в общем контексте социально-экономического развития страны по ряду причин.

Во-первых, несмотря на относительно высокие экономические показатели, туристские предприятия являются неотъемлемой частью хозяйственной и социальной системы региона и страны в целом. На развитие экономики туризма оказывают заметное воздействие состояние кредитно-денежной системы, уровень развития смежных народно-хозяйственных отраслей, сферы услуг в целом, налоговое и валютное законодательство.

Во-вторых, развитие туриндустрии требует концентрации значительных финансовых средств и во многих случаях предполагает, в связи с этим, наличие большого количества участников как на стадии формирования инвестиционного портфеля, строительства, реконструкции, так и на стадии функционирования предприятия.

В-третьих, как показывает практика, наиболее высокие результаты в плане окупаемости вложенного капитала достигаются при возможности формирования конкурентоспособного комплексного туристского продукта, что предполагает наличие развитой сопутствующей инфраструктуры и специализацию на всех стадиях производства и реализации туристских услуг²⁹.

Проблемы развития регионального туризма и создания современного туристского комплекса могут быть решены, при условии осуществления государственной политики реформ и будут включены в средне- и долгосрочные программы социально-экономического развития России. На региональном уровне планы развития туризма более детализированы и специфичны, чем общенациональные, и существенно отличаются от региона к региону.