Глава 12. Особенности гис-картографирования для целей комплексного кадастра.

12.1 . Вопросы информационного обеспечения кадастра.

Создание и ведение кадастров всех видов остается одной из важнейших проблем управления всеми ресурсами страны на современном этапе. Данные кадастров необходимы для информационного обеспечения хозяйственной деятельности в различных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, экологического мониторинга и рационального использования земли и других природных ресурсов.

Уровень и объемы имеющейся сейчас информации о происходящем на Земле настолько велики, что уже невозможна ее обработка, анализ и понимание без современных аппаратно-программных средств. Поэтому становится крайне очевидной создание и всемерное внедрение автоматизированных систем для ведения кадастров всех уровней на основе современных компьютерных технологий и телекоммуникаций как единого комплекса для получения полной информации об окружающем мире, имеющихся ресурсах, возможностях и тех последствиях, которые оказывает на мир деятельность человека.

Поскольку кадастр оперирует с данными и информацией, имеющими пространственную привязку, то взаимосвязь задач по его автоматизации с проблематикой ГИС очевидна.

Набор функциональных компонент информационных систем кадастрового назначения должен содержать эффективный и быстродействующий интерфейс, средства автоматизированного ввода данных, адаптированных для решения соответствующих задач системы управления базами данных, широкий набор средств анализа, а также средств генерации изображений, визуализации и вывода картографических документов.

При выборе программных продуктов необходимым условием является обеспечение устойчивых связей с различными системами через файловые стандарты обмена геометрическими и тематическими данными. С учетом фактора постоянной модернизации аппаратных средств информационных систем и модификации программных средств, необходимым условием функционирования систем является обеспечение сохранности и переносимости данных в новые программно-аппаратные среды.

Конечным продуктом при ведении государственных кадастров должны быть банки кадастровой информации, а также различные планово-картографические материалы в электронном виде или на бумажных носителях. Пользователями информации, хранящейся в таких банках данных, могут быть органы управления территориями, администрации городов, областей, краев, республик в составе Российской Федерации и Федеральные органы управления.

Для того чтобы возможности банков данных эффективно использовались органами управления, необходимо соблюдение трех условий.

1. Любой банк кадастровых данных должен содержать достоверную и полную информацию о кадастрах.

2. Доступ заинтересованных служб к кадастровой информации, хранящейся в банках данных, должен быть мгновенным, что достижимо благодаря терминальной связи между банками данных и соответствующими службами.

3. Форматы и классификаторы банков данных всех объектов кадастровой информации должны быть едиными.

Однако, до сих пор, несмотря на принятые в последнее время и вступившие в законную силу Федеральные законы и другие нормативные акты, регулирующие вопросы создания и ведения различных видов кадастра, предлагаются различные варианты классификаций и группировок кадастров.

Например, предлагается в состав системы государственных кадастров включить следующие основные группы:

— кадастры природных ресурсов (земельный, водный, лесной, месторождений полезных ископаемых, минерально-сырьевых ресурсов, экологический, растительного и животного мира и др.);

— кадастры объектов недвижимости (инженерных сетей и коммуникаций, жилых и нежилых строений, транспортных магистралей, улично-дорожных сетей и др.);

— регистры (населения, предприятий, административно-территориальных образований). Говорится также и о весьма комплексных кадастрах — природоохранном, градостроительном, урбоэкологическом и, наконец, комплексном территориальном.

Серьезные осложнения вызывает рассмотрение вопроса о том, какие общие черты присущи разным видам кадастров, какие общие требования они предъявляют к функциональности программного обеспечения, а также множественность используемых при обсуждении ведомственных и специальных терминов. Абсолютно идентичные, с точки зрения геоинформатики, типы пространственных объектов и операций с ними могут иметь совершенно различные наименования в разных предметных областях, служить разным содержательным целям и задачам.

Огромное число имеющихся в настоящее время ГИС также заставляют пользователя решать не простую задачу по выбору того или иного программного продукта для достижения поставленных задач. Поэтому постараемся далее выявить и обозначить некоторые общие черты различных видов кадастров с точки зрения требований к программной среде и ГИС.

Поскольку базовыми для любого кадастра являются функции учетные, инвентаризационные, правомерно будет в качестве основного требования, предъявляемого к ГИС, рассматривать вопросы качества представления графической информации в виде банка кадастровых электронных карт.

Один из наиболее распространенных видов ГИС в науках о Земле — ресурсные (в том числе земельно-информационные), предназначенные для инвентаризации и оценки земель, их рационального использования и охраны.

Реформирование земельных отношений потребовало быстрого решения задач по изготовлению и обновлению планово-картографического материала о состоянии и использовании земель по всем категориям и формам собственности для создания и ведения государственного земельного кадастра как основы для формирования рынка земли, эффективного управления объектами недвижимости.

В этих условиях особенно возросла роль информационного обеспечения задач по управлению земельными ресурсами, что потребовало активизировать разработку, создание и внедрение новых современных технических средств и технологий получения информации о земельных ресурсах страны.

В кадастре недвижимости Российской Федерации картографические документы используются как носители первичной информации о земельных участках и как экспертные документы для пространственного отражения их месторасположения. Поэтому повышение статуса кадастровой картографической информации, утверждение картографических документов как обязательных в составе документов кадастра недвижимости — важнейшее требование, без выполнения которого невозможно эффективное использование земельно-кадастровой информации в реализации экономической и правовой составляющих земельных отношений (исчисление платежей за землю, установление залоговых ставок, регистрация прав на земельные участки и др.).

Взаимодействие геоинформатики и картографии стало основой для формирования нового направления — геоинформационного или, как его еще называют, ГИС-картографирования, суть которого составляет автоматизированное информационно-картографическое моделирование природных и социально-экономических геосистем на основе ГИС и баз данных 1.

Четкая целевая установка и преимущественно прикладной характер — наиболее важные отличительные признаки геоинформационного картографирования. Согласно подсчетам, до 80% карт, составляемых с помощью ГИС, являются оценочными или прогнозными, либо отражают то или иное целевое районирование территории.

Программно-управляемое картографирование по-новому освещает многие традиционные проблемы, связанные с выбором математической основы и компоновки карт (возможность перехода от проекции к проекции, свободное масштабирование, отсутствие фиксированной нарезки листов), введением новых изобразительных средств (например, мигающие или перемещающиеся на карте знаки), генерализацией (использование фильтрации, сглаживания и т. п.).

Происходит соединение двух ветвей картографии: создания и использования карт.

Многие трудоемкие прежде операции, связанные с подсчетом длин и площадей, преобразованием изображений или их совмещением, стали примитивными процедурами.

Создание и использование карт, в том числе цифровых моделей, стало единым интегрированным процессом, поскольку в ходе компьютерного анализа происходит постоянное взаимное трансформирование изображений.

На основе ГИС-технологий сформировалось новое направление — оперативное картографирование, т. е. создание и использование карт в реальном или близком к реальному масштабе времени для своевременного информирования пользователей и воздействия на ход процесса. При этом под реальным масштабом времени понимают скорость создания-использования карт, т. е. темп, обеспечивающий немедленную обработку поступающей информации, ее картографическую визуализацию для оценки, мониторинга, управления, контроля процессов и явлений, изменяющихся во времени.

Оперативные карты предназначены для инвентаризации объектов, предупреждения о неблагоприятных или опасных процессах, слежения за их развитием, составления рекомендаций и прогнозов, выбора вариантов контроля, стабилизации или изменения процессов в самых разных сферах — от экологических ситуаций до политических событий. Исходные данные для оперативного картографирования — материалы аэрокосмических съемок, непосредственных наблюдений и замеров, кадастровая и мониторинговая информация, статистические данные, результаты опросов, переписей, референдумов.