19. Общие функции управления в органах гму. Выделить и пояснить основные и вспомогательные функции управления.

Функции государственного и муниципального управления. Гос и мун управление – это социальная деятельность органов и учреждений, созданных людьми, должностных лиц, гос и мун служащих, особая разновидность социального управления в обществе. Гос упр-е разновидность соц управления, S являются ОГВ и их должностные лица, O — общ процессы и отношения в гос-ве; как форма реализации прерогатив гос-ва в общей системе соц публичного управления является основной сферой действия и применения норм адм права. Функции ГУ — это виды деятельности ОГВ и их должностных лиц, совершаемые в нормативном порядке, направленные на регулирование общ процессов и отношений и необходимые для достижения поставленных целей. Функции ГУ: 1. Разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов. 2. Установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни. 3. Управление учреждениями государственного сектора. 4. Регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора. 5. Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере ГУ. 6. Осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулируемой сферах. По критерию содержания, характера и объема воздействия функции ГУ можно разделить на общие и специфические:

Функции ГУ можно разделить на группы: 1. Общие функции отражают основные, объективно необходимые взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, контроль.

планирование –непрерывный процесс установления и конкретизации в целях развития организации.

· организация - обеспечивающая функция управления, направленная на создание нужных критерий для заслуги цели.

· контроль и учёт– процесс соизмерения, сравнения практически достигнутых результатов с запланированными.

· регулирование и координирование – осуществляется действие субъекта управления на объект в согласовании с плодами контроля и учета за ходом перевода объекта в запланированное состояние.

Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации. 2. Основные функции (обороны страны, международная политика), и неосновные (преодоление последствий стихийных бедствий). 3. Внутренние (защита среды обитания, природного равновесия), и внешние (участие в поддержании миропорядка). 4. Постоянные (правоохра­нительная) и временные ( создание ракетно-ядерной промышленности). 5. Эконом функция -регулирование эко­номики. Государство определяет формы экономической деятельности (недобросовестную конкуренцию). Соц функция - регулирование отношений между различными социальными, этническими, возрастными и другими общностями населения. Политич функция регулирование политических отношений в обществе, установлением определенны правил «политической игры» (политических демонстраций, проведения выборов и референдума). Идеологич функция современ­ные демократические государства конституционно провозглашают идеологический плюрализм. Правоохранит функция изначально присуща гос-ву. Основные функции системы муниципального управления: 1) Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. 2) Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами. 3) Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. 4) Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. К основным целям муниципального управления относится улучшение условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения. 5) Охрана общественного порядка и окружающей среды. 6) Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством Выделяют еще и специальные функции муниципального управления:. 1. Стратегическое планирование, включающее в себя разработку мун политик в различных сферах, разработку программ и проектов, прогнозирование и сценирование социально-экономического развития. 2. Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления. 3. Анализ внешней и внутренней ситуации, как условие гибкого реагирования структуры муниципального управления на изменения. 5. Планирование работы как условие согласования действий подразделений Администрации по используемым ресурсам и во времени. 6. Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере. 7. Управление персоналом, как условие мотивации мун. служащих и развития их компетентности. 8. Регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственной сфере. 9. Система муниципального заказа, как условие создания конкурентной среды. 10. Публичность деятельности, как условие вовлечения мун. сообществ в решение мун. задач и расширения гражданского участия. Функции: создание благоприятной среды жизнедеятельности населения МО; упр-е мун собственностью и финансами; Обеспечение комплексного соц-эконом развития МО; охрана общ порядка и окр среды. Мун орган не создает законов, это прерогатива гос законод-х органов, только мун. пр. акты.

Выделяют также вспомогательные функции: направленные на организационное, информационное, правовое, делопроизводственное, финансовое, хозяйственное обеспечение в деятельности органа управления.