Социальный заказ

Социальный заказ, по существу – одна из форм, один из способов решения государством проблем социальной сферы. Договорно-правовой формой социального заказа является некоммерческая возмездная услуга, оказываемая социально незащищенным группам населения. Услуга оказывается исполнителем социального заказа, определяемом по результатам публичного конкурса.

Основными идеологическими составляющими социально-правовой конструкции социального заказа можно признать следующие:

1) Спровоцировать создание и развитие институтов гражданского общества. (Россия – социальное государство. Конституция, статья 7).

2) Прецедент формирования новой, активной и адресной социальной политики.

3) Отсутствие прибыльности – основной принцип, положенный в основу социального заказа.

4) Создание новых рабочих мест в социальной сфере.

5) Дополнительное финансирование социальной сферы за счет привлечения негосударственных средств без мотива прибыльности.

6) Особенности правового регулирования (оказание возмездных услуг, а не подряд).

7) Повышение эффективности расходования бюджетных средств в социальной сфере. Сейчас – наиболее нерационально. Нет новых социальных технологий. Соц. Заказ – одна из них.

8) Технология цивилизованного разгосударствления социальной сферы. Еще одна новая социальная технология – социальное инвестирование.

9) Формирование конкурентной среды в социальной сфере.

10) Один из реальных механизмов постепенного перехода от административного управления к конкурсности и конкурентности.

11) Заметный шаг в борьбе с коррупцией.

Вышеперечисленные идеологические составляющие социального заказа – основа, базируясь на которой были разработаны его технологические принципы.

Предлагаемая нами технология содержит несколько парных принципов и один тройственный. Перечислим их:

1) открытость и свобода движения информации;

2) конкурсность и конкурентность;

3) детальная проработка процедур и независимая внешняя оценка;

сочетание, в процессе внедрения предлагаемой технологии:

4) а) учета особенностей региональной ситуации;

б) необходимости осуществления пилотных (экспериментальных) проектов (программ) с возможностью

в) распространения приобретаемого опыта на всю территорию России.

5) целевое со-финансирование;

6) социальная прибыльность.

Важно обратить внимание на то, что за каждым из вышеприведенных принципов стоит цельное и в достаточной степени детализированное, конкретное содержание.

При продвижении социального заказа, помимо социально-технологического содержания, важна и выработка аргументации, способной реально воздействовать на власть.

Грант

Грантом может быть признан способ поддержки инициатив негосударственных структур, прежде всего – некоммерческих, с помощью финансирования программ или проектов, ими разрабатываемых. Государственные (муниципальные) органы вправе, используя, в основном, внебюджетные средства либо средства, предусмотренные в бюджете на развитие негосударственной некоммерческой инициативы, на конкурсной основе финансировать те или иные программы или проекты. При этом, как правило, для таких инициатив задаются лишь ориентировочные, предпочтительные для власти направления.

Такого рода действующих документов или их проектов, именуемых “О поддержке общественных (некоммерческих) организаций…” либо “О поддержке социально значимых программ…” в России принято и действует более 30.

Сам по себе факт их существования позволяет сделать два, на первый взгляд, противоречивых вывода:

1) не все так плохо с отношением власти к общественной инициативе;

2) организация бюджетного процесса, очевидно – неэффективна.

Достаточно часто власти понимают, что поддержка некоммерческой общественной инициативы важна. С другой стороны, возможность такой формы ее поддержки, в условиях серьезного и непрерывного финансового кризиса, означает признание реально имеющихся “свободных” бюджетных или не включенных в бюджет средств. Мы ни в коем случае не ратуем за то, чтобы поддержка проектов и программ, разрабатываемых НКО, была прекращена. Просто, в большинстве своем, эти самые “лишние” деньги расходуются значительно менее разумно и рачительно.