2. Законодательство о референдуме: понятие и источники

Законодательство о референдуме в общем своем понимании представляет собой источники права, регулирующие институт референдума; общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, а также ряд Федеральных конституционных законов и Федеральных законов: ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» - для регулирования общероссийского референдума, ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - для регулирования местного и регионального референдума; и др. Источники – совокупность нормативно-правовых актов, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. ⁸ Если говорить точнее по теме курсовой работы автора, то они представляют собой нормативно-правовые акты, которые определяют право граждан на участие в референдуме, определяют порядок организации и проведения референдума, права и обязанности конкретных субъектов и т.п.

Российское законодательство в области регулирования референдума представлено большим количеством нормативных правовых актов как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Стоит дополнить, что в настоящее время в нашем государстве действует целая система законодательства о референдуме и образует в себе три категории нормативно-правовых актов: о референдуме Российской Федерации, о референдуме субъектов Федерации; о местном референдуме. Для широкого и объективного раскрытия темы курсовой работы, внимание автора будет акцентировано на два основных юридических документа, регулирующих референдум: Конституция и ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

2.1 Конституция Российской Федерации.

Основным звеном в системе законодательства о референдуме является Конституция Российской Федерации, где закреплена основная правовая характеристика референдума как такового. К примеру, в статье 3 Конституции Российской Федерации закреплено, что высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы; статья 32 устанавливает право граждан на участие в референдуме; Конституция закрепляет разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, а также гласит следующее: «В ведении Российской Федерации находятся: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина» ⁹

2.2 Фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Данный ФЗ определяет все необходимое для проведения местного референдума и референдума субъекта Российской Федерации: принципы проведения, правила проведения, статусы наблюдателей, статусы участников и кандидатов, полномочия и положения избирательных комиссий и т.д.

2.3 Фкз «о референдуме Российской Федерации»

Следующим нормативно-правовым актом, регулирующим институт референдума, является Федеральный конституционный закон (далее ФКЗ) от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ “О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2015 г.) Данный ФКЗ определяет всю сущность общероссийского референдума, а именно: общие положения, инициативу проведения и назначение референдума, статус участников / наблюдателей / представителей СМИ, определяет порядок голосования, подведения итогов и реализацию принятого решения референдума и иные положения. Чтобы понять сущность референдума, прежде всего необходимо выделить такие основополагающие аспекты, как: понятие, принципы, право на участие в референдуме в общем, а также вопросы, которые могут или не могут выноситься на референдум. ФКЗ определяет референдум как: «всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения»¹⁰.

2-ая статья данного ФКЗ определяет принципы проведения референдума, к которым относятся:

• Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.

• Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

• Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.

• Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

• Участие гражданина Российской Федерации (далее также - гражданин) в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

• Голосование на референдуме (далее - голосование) является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

5-ая статья данного закона определяет право на участие в референдуме, а именно:

• Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

• Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

• Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации его права на участие в референдуме.

Также, как было указано, необходимо обязательно отметить вопросы, которые могут и не могут выноситься на референдум, которые также закреплены в тексте настоящего Федерального конституционного закона, а именно в статье 6. Вопросы, которые могут выноситься на общероссийский референдум:

• Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации

• На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации

• Вопросы государственного значения, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

• На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В свою очередь на референдум субъекта Российской Федерации могут выноситься лишь те вопросы, которые находятся в ведении субъектов РФ или совестном ведении РФ и субъектов РФ. В соответствии с ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», вопросы, выносимые на референдум субъекта РФ не должны противоречить законодательству.

На местный же референдум выносятся вопросы местного значения. «Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству РФ и законодательству соответствующего субъекта РФ» - ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Вопросы, которые не могут выноситься на общероссийский референдум:

• об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

• об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

• о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Вопросы, которые не могут выноситься на местный референдум и референдум субъекта РФ:

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

• о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

• об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

• о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Как говорилось ранее, существует большое множество нормативно-правовых актов, регулирующих референдумы на разных уровнях: на уровне Федерации, субъектов Федерации и местном уровне – и необходимых к изучению для получения объективного знания о референдуме во всех его проявлениях. Однако детальное раскрытие данных актов в работе автора не требуется.