5. Назначение референдума субъекта федерации и местного референдума. Его проведение. Подсчет результатов и осуществление решений на практике

Как уже выше указал автор, референдум субъекта назначается законодательным или представительным органом субъекта Федерации, а местный – представительным органом муниципального образования, либо же судом, в установленных законом случаях.

5.1. Образование избирательных округов, округа референдума.

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдум.¹⁵

Такие округ образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, путем предоставления органами, обеспечивающими учет граждан на подведомственной им территории, информации в законодательные или представительные органы субъекта Федерации, представительные органы муниципального образования.

Статья 18 п.2 изучаемого ФЗ говорит о том, что: Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

Для образования подобных округов существует ряд требований, а именно: 1) Необходимо соблюдение равенство одномандатных избирательных округов по числу количеству избирателей, однако есть определенный процент отклонения от средней норм представительства, таким образом для обычных избирательных округов такой процент составляет не более 10%, а для округов, находящихся в труднодоступных местах – не более 30%. Для многомандатных округов отклонение числа избирателей от нормы представительства избирателей, умноженной на количество депутатских мандатов в таком округе может быть не более 10%, а для труднодоступных округов – не более 15% - от средней нормы представительства избирателей. 2) В округах, которые образованы на территории, где проживают коренные малочисленные народы отклонение от нормы может быт до 40%. 3) Каждый округ должен представлять собой единую территорию, не допускается образование избирательного округа из различных, не граничащих друг с другом территорий.

5.2. Формирование избирательных участков, участков референдума.

Для реализации референдума и дальнейшего подсчета голосов создаются так называемые участки референдума, о которых речь также пойдет следующей главе данной работы, однако существуют некоторые различия в их формировании в сравнении с общероссийским референдумом.

Подобные участки образуются путем согласования с территориальной комиссией администрации муниципального образования на основе данных о численности зарегистрированных участниках референдума с тем учетом, чтобы на один избирательный участок приходилось не более трех тысяч избирателей.

5.3. Формирование избирательных комиссий и комиссий референдума.

В отличие от общероссийского референдума, в системе избирательных комиссий местного референдума и референдума субъекта Федерации присутствуют окружные комиссии и представляет собой следующий перечень комиссий: ЦИК РФ(является постоянно действующим федеральным государственным органом, состоящим из 15 членов), избирательные комиссии субъектов Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальный и соответственно участковые избирательные комиссии.

Остальные комиссии (за исключением ЦИК) формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов и допущенных к распределению депутатских мандатов в ГД СФ РФ и законодательном/представительном органе конкретного субъекта; на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты на основании законодательства субъекта.

В комиссии разрешено назначать лишь одного представителя с правом решающего голоса. Государственные и муниципальные служащие не должны составлять более, чем половину от общего числа членов комиссии.

5.4. Выдвижение и регистрация кандидатов. Сбор подписей в поддержку кандидата.

Правом быть кандидатом обладают все граждане, обладающие пассивным избирательным правом. Они могут выдвигаться как непосредственно (самовыдвижение, либо выдвижение избирательным объединением), так и в списке кандидатов (осуществляется политической партией, имеющей право участвовать в выборах, либо её региональным подразделение, также обладающим правом участия в выборах соответствующего уровня).

Кандидат будет считаться выдвинутым, а избирательная комиссия считается уведомленной с момента поступления в неё письменного заявления конкретного лица о его желании баллотироваться на определенную должность, с принятием последующих, в соответствии с законодательством, после избрания ограничений.

Самовыдвижение депутатов осуществляется путем уведомления соответствующих избирательных комиссий о таком желании и последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения депутатов.

Выдвижение кандидата или списка кандидатов избирательными объединениями происходит путем выдвижения одного кандидата в одномандатном округе и путем выдвижения кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе – во многомандатном округе.

Для регистрации, кандидату необходимо набрать определенное количество подписей, а также предоставить определенный ряд документов. Квота для сбора таких подписей может устанавливаться законодательными органами.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума, но не может быть менее 25 подписей.

На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а для регистрации кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу - 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не может составлять менее 60 подписей.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.¹⁶

В случае, если после проверки предоставленных кандидатов данных они окажутся положительными и будет набрано необходимое количество голосов, кандидата регистрируют.

5.5. Проведение голосования, подсчет голосов, определение результатов, их публикация и вступление решения, принятого на референдуме в силу.

Голосование проводится в соответствующем помещении, которое безвозмездно предоставляется участковой комиссии главой местной администрации. Данное помещение должно представлять собой зал, где стоят специальные кабины для голосования или специально оборудованные места для тайного голосования. В данном помещении или же перед ним должны быть предоставлены стенды с необходимой информацией о кандидатах: список кандидатов, биографические данные, сведения о доходах и имуществе кандидатов, информация о судимости кандидата, на информационном стенде размещаются образы заполненных бюллетеней. Также в данном помещении должны находиться штатные ящики для голосования

Для участия в голосовании избиратель получает определенного рода бюллетень (не соответствующие утвержденному образцу бюллетени в подсчете голов участия не принимают). Текст бюллетеня, его форма, и их количество утверждаются соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования. В случае голосования за кандидата, в бюллетени указывается основная информация о нем: ФИО, год рождения, место работы, место жительства, место работы, слова «самовыдвижение» или «выдвинут избирательным объединением» соответственно. В случае голосования за вопрос, выносимый на референдум, в бюллетени содержится содержание вопроса и варианты волеизъявления граждан словами «Да» «Нет» или «За» «Против», справа от которых должны быть пустые квадраты.

Само голосование осуществляется вовремя, установленное законом, но его продолжительность не должна составлять менее 10 часов. Оповещение участников референдума о месте и времени голосования происходи не позднее чем за 10 дней до голосования через СМИ и другие способы.

Общий порядок голосования, подсчета голосов, определения результатов голосования, публикация этих результатов в большинстве своем похож на порядок голосования, подсчета голосов и т.п. на общероссийском референдуме (см. далее), в связи с этим автор не считает необходимым раскрывать данный порядок.

После определения итогов голосования и признания референдума состоявшимся, решения, принятые на нем, вступают в силу.

Однако, существуют некоторые различия в статусах юридической силы, принятых решений на референдуме субъекта Федерации и же местном референдуме с юридической силой решения, принятого на общероссийском референдуме. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» определяет следующие статусы юридической силы решения, принятого на местном референдуме или референдуме субъекта Федерации:

• Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

• Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российской Федерации.

• Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, действует на территории данного субъекта Российской Федерации.

• Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования.

Решение, принятое на референдуме может быть изменено или отменено также на референдуме, но не ранее чем через 2 года после его принятия или признания его недействительным в судебном порядке. Отмена решением суда может происходить на основаниях, указанных в п.7 ст.73 настоящего ФЗ:

• В случае нарушения установленного законодательством порядка проведения референдума субъекта Федерации, местного референдума, в связи с чем невозможно определить действительную волю участников.

• Несоответствии решения, принятого на референдуме Конституции РФ, законодательству Российской Федерации и закону субъекта РФ – на местном референдуме.