6.3 Голосование.

Голосование является одним из основополагающих этапов проведения референдума. Российское законодательство довольно тщательно описывает основные положения этого процесса.

В соответствии с разбираемым нами Федеральным конституционным законом, помещение для голосования предоставляется участковым комиссиям главами муниципальных образований на безвозмездной основе. В данном помещении необходимо наличие обширного зала, в котором должны располагаться кабины или специально оборудованные места для голосования. В помещении для голосования также должны находиться так называемые стационарные ящики для голосования, либо технические средства для подсчета голосов и обработки бюллетеней. Помещение должно быть обустроено так, чтобы все важные «объекты» были в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей.

В бюллетене референдума должен содержаться текст вопроса или вопросов, выносимых на референдум, а также варианты волеизъявления граждан – участников в виде слов «за» или «против», а также специальные пустые квадраты по правую сторону от них. Также в бюллетене должны содержаться правила его заполнения.

Голосование проводится в установленный день с 8 до 20 часов по местному времени участка референдума. День, место и время голосования должно быть доведено до участников референдума не позднее чем за 10 дней до самого голосования. Закон предусматривает досрочное завершение голосование участковой комиссией, в случае голосования всеми участниками на соответствующем участке референдума. В 8 часов утра в день голосования председатель участковой комиссии открывает выделенное помещение, где членам участковой комиссии представляется все необходимое для проведения голосования. Бюллетени выдаются участникам референдума по предъявлении паспорта или иного документа, подтверждающего личность. Каждому участнику предоставляется равное количество бюллетеней. При получении бюллетеня участник референдума проставляет серию и номер паспорт или иного документа в списке участников, проверяет верность записи данных и ставит свою подпись.

После получения бюллетеней участник референдума проходит в соответствующую кабину, либо специально оборудованное место для тайного голосования, где он лично вносит в квадрат в бюллетене любой знак, «относящийся к позиции, в пользу которой сделан выбор».²⁰ В случае, если участник референдума считает, что испортил бюллетень, он вправе обратиться к члену избирательной комиссии с просьбой заменить его (членом избирательной комиссии вносится соответствующая отметка в список участников). «Заполненный бюллетень участник референдума опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования.»²¹

Окончание голосование происходит в 20 часов по местному времени, либо в случае досрочного голосования всех участников референдума на конкретном участке.

6.4 Подсчет голосов.

По окончанию голосования участковая комиссия, в соответствии с действующим законодательством составляет соответствующий протокол.

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» определяет следующие положения, касающиеся подсчета голосов. Подсчет голосов участников референдума проводится открыто и гласно, с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола участковой комиссии об итогах голосования последовательно всех результатов осуществляемых действий по подсчету бюллетеней и голосов участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

По истечении времени голосования председатель участковой комиссии объявляет, что получить бюллетени и проголосовать могут только участники референдума, уже находящиеся в помещении для голосования. Подсчет голосов участников референдума начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии.

Перед непосредственным подсчетом голосов участников референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка участников референдума следующие суммарные данные по этой странице:

• число участников референдума, включенных в список участников референдума на момент окончания голосования;

• число участников референдума, проголосовавших досрочно);

• число бюллетеней, выданных участникам референдума в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей участников референдума в списке участников референдума);

• число бюллетеней, выданных участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке участников референдума);

Непосредственный подсчет голосов проводится в специальном месте, оборудованных так, чтобы туда имели доступ как члены участковой комиссии, имеющие право решающего голоса, так и с правом совещательного голоса. При сортировке бюллетеней участковая комиссия откладывает бюллетени неустановленной формы в сторону.

В первую очередь происходит подсчет бюллетеней из переносных ящиков для голосования: сначала вскрываются ящики для досрочного голосования, затем ящики для голосования вне специального помещения. Подсчет производится таким образом, чтобы не нарушался принцип тайного голосования.

После этого происходит подсчет голосов из стационарных ящиков, которые вскрываются только после убеждения в не поврежденности печатей на них. Члены участковой комиссии сортируют бюллетени в соответствии с голосом участника референдума, поданным за указанный в бюллетени вопрос. Если же в бюллетени содержится несколько вопросов, выносимых на референдум, то такие бюллетени не сортируются, а отметки участника референдума оглашаются вслух и представляются таким образом, чтобы все лица, участвующие в подсчете голосов, могли это проконтролировать. После чего соответствующая отметка вносится в специальную таблицу.

После завершения подсчета голосов и внесении всех данных в необходимые протоколы, бюллетени укладываются в соответствующие ответу участника папки. Как уже упоминалось ранее, в случае наличия в бюллетени нескольких вопросов, такая сортировка не проводится. Все упакованные таким образом бюллетени помещаются в мешки или коробки, которые сразу же опечатываются и могут быть вскрыты лишь по решению суда, либо вышестоящей комиссии.

На основании заполненных участковыми комиссиями протоколов территориальные комиссии оформляют свои протоколы в 2-х экземплярах. Первый экземпляр отправляется в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, а второй хранится секретарем территориальной комиссии в охраняемом помещении.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации на основании протоколов территориальных комиссий составляют протоколы об итогах голосования, в которых содержится: количество территориальных комиссий на территории конкретного субъекта, число протоколов территориальных комиссий; число участников референдума, по которым итоги голосования были признаны недействительными и суммарное число участников, включенных в списки участников референдума на момент конца голосования. Протоколы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации также составляются в 2-х экземплярах, первый отправляется в ЦИК, а второй хранится секретарем избирательной комиссии субъекта Федерации.