1.2. Державний контроль за використанням та охороною земель.

Основним завданням державного контролю за використанням та охороною земель є:

- забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України;

- забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель;

- запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення;

- забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниження родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.

Основними принципами забезпечення державного контролю за використанням та охороною земель є:

- забезпечення раціонального використання та охорони земель як основного багатства, що перебуває під особистою охороною держави;

- пріоритет вимог екологічної безпеки у використанні земельних ресурсів над економічними інтересами;

- повне відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю внаслідок порушення земельного законодавства України;

- поєднання заходів економічного стимулювання і відповідальності ц сфері використання та охорони земель.

Органи державного контролю за використанням та охороною земель та їх повноваження

Державний контроль за використанням та охороною земель в Україні здійснюють: спеціально уповноважені органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів, а також спеціально уповноважені органи з питань екології та природних ресурсів, а також спеціально уповноважені органи виконавчої влади з питань аграрної політики під час проведення моніторингу родючості ґрунтів.

До повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать:

Здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині:

- додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації прав на землю;

- виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням;

- додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

- ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання;

- розміщення, проектування, будівництва та ведення в дію об'єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель;

- виконання комплексу необхідних заходів щодо захисту земель від ерозії, селів, зсувів, підтоплення, заболочення, вторинного засолення, переосушення, ущільнення, псування, забруднення, засмічення відходами промисловості, заростання бур'янами, чагарниками і дрібноліссям;

- дотримання строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов'язкового виконання заходів щодо надання їм стану, придатного для використання за призначенням;

- виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах передбачених проектом рекультивації земель;

- дотримання правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереження захисних насаджень і межових знаків;

- додержання встановленим законодавством порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;

- додержання строків розгляду заяв чи клопотань щодо набуття і реалізації прав на землю;

внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань щодо:

- узгодження із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель;

- обмеження або зупинення освоєння земельних ділянок у разі розробки корисних копалин, у тому числі торфу, проведення геологорозвідувальних, пошукових та інших робіт з порушенням вимог земельного законодавства України;

- припинення будівництва та експлуатації об'єктів у разі порушення вимог земельного законодавства України до повного усунення виявлених порушень і ліквідації їх наслідків;

- припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону;

- одержання в одержаному законодавством порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників і користувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок документів, матеріалів та іншої іншої інформації, необхідної для виконання покладених на них завдань;

- видача спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до затверджених у встановленому порядку проектів;

- участь у розробці нормативно-правових актів з питань державного контролю, за використанням та охороною земель;

- вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самостійно зайнятих земельних ділянок їхнім власникам або користувачам;

- вирішення інших питань відповідно до закону.

До повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів у сфері державного контролю законодавства України про охорону та використання земель належать:

- здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства України про охорону та використання земель в частині:

- додержання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, фізичними і юридичними особами вимог законодавства України про охорону та використання земель;

- збереження водно-болотних угідь;

- виконання екологічних вимог у разі надання у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок;

- здійснення заходів щодо запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами;

- додержання встановленого законодавством України режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особистій охороні;

- додержання вимог екології безпеки під час транспортування, зберігання, використання, знешкодження та захоронення хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних, радіоактивних речовин та відходів;

- додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель;

- додержання вимог екологічної безпеки у процесі розробки нової техніки і технологій для обробітку ґрунту, а також під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, введення в дію підприємств, споруд та інших об'єктів;

- проведення лабораторного аналізу стану забруднення земель, у тому числі радіоактивного, в зонах безпосереднього впливу викидів і скидів підприємствами забруднювальних речовин, а також у разі виникнення аварій, та надзвичайних ситуацій;

- участь у розробці нормативно-правових актів у сфері охорони і використання земель;

- організація ліквідації екологічних наслідків аварій, залучення до цього підприємств, установ, організацій незалежно від підпорядкування та форм власності, а також до закону.

До повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань аграрної політики під час проведення моніторингу родючості ґрунтів належать:

- організація розроблених та впровадження загальнодержавних і регіональних програм із збереження, відтворення та охорони родючості ґрунтів;

- розробка та впровадження ґрунтозахисних та екологобезпечних технологій виробництва сільськогосподарської продукції;

- спостереження за зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення;

- проведення моніторингу родючості ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення;

- формування національного, регіонального та місцевих інформаційних банків даних про стан ґрунтів на землях сільськогосподарського призначення;

- ведення балансу потреби і надходження пестицидів та агрохімікатів в Україну, погодження технічних умов та питань, щодо їх увезення;

- розробка та сприяння впровадженню механізму економічного стимулювання власників і користувачі землі у випадку застосування ними ґрунтозахисних технологій та підвищення родючості ґрунтів;

- подання органам законодавчої влади або органам місцевого самоврядування клопотань про обмеження чи припинення робіт, які ведуть з порушенням агротехнічних та ґрунтозахисних технологій;

- підготовка експертних висновків та участь у розгляді справ щодо порушень законодавства України про роль пестицидів та агрохімікатів у сфері охорони і відтворення родючості ґрунтів;

- вирішення інших питань відповідно до закону.

Організація і здійснення державного контролю за використанням та охороною земель

Державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів проводять Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і територіальні органи.

Державний контроль за додержанням вимог законодавства про охорону земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань екології та природніх ресурсів здійснюють Державна екологічна інспекція та її територіальні органи.

Моніторинг ґрунтів у системі центрального органу виконавчої влади з питань аграрної політики проводять Державна служба охорони родючості ґрунтів та її територіальні органи.

Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюють шляхом:

- проведення перевірок;

- розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;

- участі у роботі комісій під час уведення в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель;

- розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель;

- проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюють державні інспектори. Вони мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до призначення;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог до законодавства справи про адміністративні порушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- у разі неможливості встановлення особи правопорушника доправляти його до органів внутрішніх справ чи місцевих органів державної влади для складання протоколу про адміністративне правопорушення;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань пов'язаних з порушенням земельного законодавства України;

- передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину;

- проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відео зйомку як допоміжний засіб для запобігання порушення земельного законодавства України;

- звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.