2. Сравнительный анализ избирательной системы в России и зарубежных странах

2.1 Особенности применения различных видов избирательных систем

Как было отмечено ранее, избирательная система является необходимым условием для функционирования политической системы. При этом от характера избирательной системы во многом зависит состав местных и центральных представителей учреждений. При этом от той или иной избирательной системы в конечном итоге будет зависеть конечное соотношение политических сил в обществе. Далее рассмотрим особенности применения мажоритарной, пропорциональной и смешанной систем в практике избирательного процесса в России и зарубежных странах.

Следует отметить, что мажоритарная избирательная система существует во Франции с 1958 года. При этом критика мажоритарной системы за ее нерезультативность перекрывается доводами о возможности формирования стабильного правительства, которое опирается на большинство в парламенте. В то же время система не позволяет установить соответствие между подлинным удельным весом партий в политической жизни страны и их влиянием в парламенте.

В настоящее время наибольшее распространение получила мажоритарная система относительного большинства, которая применяется на выборах в Англии, США, Индии и других странах. В связи с тем, что при такой системе побеждает кандидат (или список кандидатов), которые получили большее количество голосов, в Англии систему часто называют «кто первым пришел  тот и избран». В том случае, если кандидаты набирают равное число голосов, вопрос решается с помощью жребия или по старшинству.

Следует отметить, что в практике применения мажоритарной системы имеются примеры, когда имело место несоответствия между представительством партий в парламенте и степенью их поддержки в обществе. Например, на парламентских выборах 1983 года в Англии консервативная партия получила 61% мест в палате общин, собрав всего 42,4% голосов избирателей. В то же время лейбористская партия набрала 27,6% голосов своих избирателей, но при этом получила только 32% мест в палате общин. Еще больший разрыв был между набранными голосами и полученными местами у Альянса либеральной и социал-демократической партии (соответственно 25,4% и 4%). Таким образом, норма представительства консерваторов и лейбористов была завышена, а норма представительства Альянса занижена более чем в шесть раз.

Кроме того, достаточно показательной является практика избрания президентских выборщиков в США, поскольку каждый из штатов имеет право послать такое число выборщиков, сколько штат избирает конгрессменов. Соответственно тот список кандидатов в выборщики, который набирает относительное большинство голосов в штате и побеждает в выборах, что также приводит к искажениям воли избирателей. Например, на президентских выборах 1980 года имел место факт, когда Р.Рейган получил 90,9 % мест в коллегии выборщиков при 51,6 % поданных голосов. В то же время независимый кандидат Д.Андерсон, не получил ни одного места в коллегии выборщиков, набрав 6,7 % голосов избирателей. В данной ситуации при пропорциональной избирательной системе Д.Андерсон мог получить 36 выборщиков.

Как можно увидеть на приведенных выше примерах, мажоритарная система обладает настолько явными недостатками, что уже в XIX веке были предприняты попытки введения более демократических систем, которые в настоящий момент существуют в таких странах, как Швейцария, Финляндия, Норвегия, Швеция, Бельгия и Австрия.

В настоящий момент избирательная система в России является прямым результатом реформирования в 1993-1995 годы. Ее первым этапом было принятие новой Конституции РФ в ходе всенародного голосования 12 декабря 1993 года.

Нынешняя российская избирательная система сложилась в результате крупномасштабной избирательной реформы 1993-1995 годов. Эта реформа началась с принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993 года новой Конституции РФ и нашла свое дальнейшее отражение в ряде Федеральных законов. Так в 32 статье п.2 Конституции говориться о том, что «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». [1] В той же статье п.3 указывается круг лиц, которые могут быть лишены избирательного права: лица, содержащиеся в местах лишения свободы, а также признанные судом недееспособными. Таким образом, в Росси присутствует всеобщее избирательное право, что также закреплено в 81 статье Конституции РФ.

Также следует отметить, что активное избирательное право в РФ граждане получают с 18 лет. При этом постоянное проживание на территории РФ дает право гражданам, достигшим 21 года быть избранными в Думу, а в возрасте 35 лет также и право быть избранным президентом страны. При этом выборы президента в РФ поводятся по единому федеральному избирательному округу, который включает в себя территорию всей страны.

Необходимо отметить, что в Государственную Думу избираются 450 депутатов: 225 – по одномандатным округам (1 округ – один депутат) и 225 по федеральному избирательному округу, пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и блоками. В настоящий момент в Российской Федерации действует смешанная избирательная система. В одномандатных округах выборы осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства.

Также следует отметить, что в РФ с 2006 года был принят переход к двум единым дням голосования. Данная система завершилась выборами 14 октября 2012 года. Однако, начиная с 2013 года, Федеральным законом установлен один единый день голосования в субъектах Российской Федерации – второе воскресенье сентября.

Для сравнения стабильности избирательной системы можно привести Палату депутатов Итальянской Республики, где в период с 1992 по 2008 гг. досрочные выборы назначались трижды. Другим наглядным примером является Япония, где одним из важных политических инструментов является роспуск Палаты представителей. В течение 1993–2009 гг. в Японии шесть раз проводились выборы депутатов Палаты представителей, из них досрочно – четыре раза. При этом время роспуска и назначение новых выборов всегда происходит в то время, когда правящие партии имеют больше всего шансов сохранить свои позиции. Например, для Либерально-демократической партии Японии наиболее выгодно было заручиться поддержкой крестьян, поэтому новые выборы были назначены после сбора урожая и в период религиозных праздников.

Таким образом, в Российской Федерации действует смешанная избирательная система. В одномандатных округах выборы осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства. При этом Российская Федерация принадлежит к числу государств с наиболее устойчивой, стабильной избирательной системой. Об этом свидетельствует тот факт, что выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации проходили в установленные законом сроки. Единственный раз после принятия 12 декабря 1993 года Конституции в РФ были назначены досрочные выборы Президента в 2000 году.