6. Законодательный процесс.

Законодательный процесс — регламентированный Конституцией РФ, законами и иными НПА процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.

Законодательный процесс состоит из 5 основных стадий:

1) законодательная инициатива;

2) предварительное рассмотрение законопроекта;

3) рассмотрение законопроекта и принятие закона Гос Думой;

4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;

5) подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Наряду с основными стадиями, в законодательном процессе могут присутствовать дополнительные, так называемые факультативные, стадии. К ним относятся:

1) преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Гос Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Гос Думой законов;

2) повторное рассмотрение Гос Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.

Законодательный процесс регулируется Конституцией РФ (ст. 104–108), Регламентами палат Федерального Собрания.

1 - Первая стадия законодательного процесса— законодательная инициатива — внесение законопроекта в Гос Думу субъектами, имеющими на это право.

Согласно ст. 104 Конституции РФ, правом законодательной инициативы обладают:

1) Президент РФ; 2) Совет Федерации; 3) члены Совета Федерации; 4) депутаты Гос Думы; 5) Правительство РФ; 6) законодательные (представительные) органы субъектов РФ; 7) Конституционный Суд РФ по вопросам своего ведения; 8) Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения; 9) ВАС РФ по вопросам своего ведения.

2 - Подготовленный к внесению в палату законопроект направляется субъектом права законодательной инициативы Председателю Гос Думы. Он его направляет в соответствующий комитет по предметам его ведения для определения его соответствия требованиям ст. 104 Конституции РФ. В течение 14 дней комитет обязан рассмотреть законопроект и направить его в Совет Гос Думы. Совет палаты назначает соответствующий комитет ответственным по законопроекту.

3 - Обсуждение законопроекта в Гос Думе проходит, как правило, в 3 чтениях. (Исключение рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете, которое проводится в 4 чтениях.)

Первое чтение законопроекта -   первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты (обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости принятия, концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ).

Второе чтение законопроекта - обсуждение на планерном заседании палаты поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы на законопроект, и голосование о принятии его за основу и в целом. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет для устранения внутренних противоречий, становления правильной взаимосвязи статей и редакционной правки.

Третье чтение законопроекта — заключительное обсуждение в Гос Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. В случае если законопроект принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.

ФЗ принимаются Гос Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по проектам ФКЗ требуется не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Гос Думы.

4 - Принятые Гос Думой ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает и ставит на голосование поступившие из Гос Думы законы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат ФЗ по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Гос границы РФ, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).

Однако если в течение 14 дней ФЗ, принятый Гос Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он также считается одобренным этой палатой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Закон может быть и отклонен.

В этом случае может возникнуть дополнительный этап — преодоление разногласий между Советом Федерации РФ и Гос Думой в связи с отклонением принятого Гос Думой закона.

В случае отклонения ФЗ Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению Гос Думой.

В случае несогласия Гос Думы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Гос Думы.

Процедура прохождения ФКЗ имеет особенности, в частности, требуется квалифицированное большинство, причем разное в каждой из палат. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый таким путем ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию главой государства и обнародованию.

5 - Подписание и обнародование ФЗ Президентом РФ — это заключительная стадия законодательного процесса.

Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется ему для подписания и обнародования. И в течение 14 дней с момента поступления ФЗ Президент РФ должен принять решение и выбрать один из двух возможных вариантов своих действий в его отношении. Во-первых, в течение этого срока глава государства может подписать ФЗ и обнародовать его, после чего закон вступает в силу. Во-вторых, Президент РФ в этот же срок может применить свое конституционное право вето и отклонить ФЗ, не подписав его.

Если отклонит его, то Гос Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

Право вето Президента РФ применяется только в отношении ФЗ и не применяется к ФКЗ.

Законы д.б. официально опубликованы. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста закона в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления его в силу.