22. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства.

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, закреплен в ст.62 Конст РФ. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных фед законом (№115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ») или международным договором РФ.

Выделяют три категории иностранных граждан: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие.

Иностр граждане, временно пребывающие (туризм, командировка, приглашение) могут въезжать в РФ и выезжать из нее при наличии российской визы и на срок, указанный в визе, но не более 90 суток (шенгенка – не более 30 суток), если на военную службу, то на срок контракта. Срок может быть сокращен в одностороннем порядке, если перестали существовать обст-ва пребывания.

Разрешение на временное проживание выдается компетентными органами РФ в пределах квоты, установленной Прав-вом РФ (напр, 100 человек). Квота устанавливается Прав-вом ежегодно. Размер квоты определяется предложениями различных структур. Без учета квоты разрешение выдается лицу, родившемуся на территории РФ; бывшему гражданину СССР; лицу, имеющему инвестиции в российскую экономику; лицу, поступившему на военную службу.

Иностр граждане в течение срока действия разрешения на временное проживание могут обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство. Заявление подается в ОВД не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жит-во иностр гражданин должен прожить на территории РФ не менее 1 года. После получения вида на жит-во, иностр гражданин должен прожить не менее 5 лет, чтобы иметь возможность на постоянное проживание. Лица, получившие постоянное проживание обладают всем объемом прав, кроме политических. Не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ. Свобода перемещения ограничена. Они могут быть представителями в местном самоуправлении, т.к. местное самоуправление не входит в структуру власти (законод, исполнит, судеб).

При соблюдении установленных законом правил иностр граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из нее. Въехавшие в РФ обязаны зарегистрироваться в течение 3 дней со дня прибытия. Регистрация детей до 18 лет вместе с родителями.

23. Статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Определение понятия «беженец» в международном праве содержится в Конвенции ООН 1951г. «О статусе беженцев» и Протоколе к ней 1967г.

В соотв со ст.1 Фед закона «О беженцах» №4228/1 в РФ беженцем признается лицо, если оно:

- не явл-ся гражданином РФ

- находится вне своей страны либо вне страны своего местожительства из-за опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определ соц группе или полит убеждений;

- не может и не желает пользоваться защитой своей страны

Убежище предоставляется в порядке, определенном Прав-вом РФ, если:

- лицо имеет основание быть признанным беженцем

- из гуманных соображений не могут быть выдворены

Лицу, получившему временное убежище выдается свидетельство для регистрации его на территории РФ. При получении свид-ва иные документы передаются на хранение в миграционную службу. Правовое положение беженцев обширней, чем у иностр граждан. Они не могут быть выдворены на территорию своих гос-в против своей воли, либо выданы тем гос-вам.

Процедура признания беженцем:

1. обращается с ход-вом в миграционную службу

2. предварительно рассматривается заявление. На период предварительного рассмотрения выдается временное свид-во.

3. принимается решение либо принятие рассмотрения ход-ва по существу, либо отказ.

4. рассматривание ход-ва по существу принимается по итогам анкетирования лица: оформление опросного лица; индивидуальное собеседование; проверка достоверности сведений; процедура идентификации личности, дактилоскопическая регистрация по месту подачи заявления. Если беженцем признается, то и членам его семьи предоставляется статус беженцев. У лиц до 18 лет должен быть законный представитель. Если ребенок рождается на территории РФ, то можно предоставить гражданство.

РФ не предоставляет статус беженца лицу:

- в отношении которого имеются основания предполагать, что он совершил прест против мира, военное прест или прест против человечества

- которое совершило прест неполитич хар-ра вне пределов РФ и до того, как он был допущен на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем

- которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН

- если в РФ на него уже заведено уголовное дело

- если ему уже было когда-то отказано на предоставление этого статуса

- если оно получило обоснованный отказ в любом другом гос-ве

- если у него имеется второе гражданство

- если он прибыл из другого гос-ва, где ему предоставлялся статус беженца, но оно им не воспользовалось

- если незаконно пересек границу, но сразу не подал ход-во

- если отказывается от процедуры (отказывается дать сведения о себе)

- если состоит в браке с гражданином РФ

-если имеет пост место жит-ва на территории РФ

Действие Фед закона о беженцах не распространяется на лиц, покинувших свое гос-во (гос-во своего местожительства) по экономич причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного хар-ра.

Права беженцев:

- право на переводчика и всей необходимой информации

- содействие в оформлении документов для въезда в РФ

- содействие в обезпечении проезда и провоза багажа к месту пребывания (проживания)

- безплатное пропитание в месте временного пребывания

- право на охрану

- право на получение пост жилья впоследствии (тогда лишается статуса беженца)

- право на безплатную мед помощь

- содействие на получение образования в среднем проф и высшем учебном заведении (но есть квота)

- право на работу по найму, предпринимат деят-ность наравне с гражданами РФ

- право на соцзащиту наравне с гражданами РФ

- преимущественное право на дошкольное и школьное учреждения и на перевод

- право на содействие получения сведений о родственниках вне РФ

- право на выезд в другое гос-во на пост место жит-ва

Обязанности беженца:

- соблюдать законод-во РФ

- соблюдать требования миграционной службы, касающиеся правил в местах проживания

- сообщать в течение 7 дней в миграционную службу сведения о изменениях в личной и семейной жизни (смена фамилии, рождение ребенка)

- сообщать о намерениях покинуть пределы РФ или изменить место жит-ва в пределах РФ

- стать на учет, сняться с учета в миграционной службе

- проходить ежегодный переучет

Статус беженца предоставляется на срок до трех лет.

Основания снятия статуса беженца:

- получение ПМЖ

- воспользовался защитой своего гос-ва

- лишившись гражданства, добровольно его приобрел снова

- если приобрел гражданство иного иностр гос-ва

- если вернулось в страну пост проживания

- если гос-во, из которого бежал, самоликвидировалось

- сели оно осуждено на территории РФ за прест

- сообщило заведомо ложные сведения о себе

Выдворение беженцев:

- лица, получившие в отказе на получение статуса беженца

- если лицо осуждено, то лишается статуса беженца и после отбывания наказания выдворяется

- добровольно отказался возвращаться в свою страну при прекращении обст-льств, позволивших ему стать беженцем

Вынужденные переселенцы – граждане РФ, вынужденные искать убежища.

Одно из основных отличий правового статуса беженцев от правового статуса вынужденных переселенцев заключается в том. Что беженец – это иностр гражданин или лицо без гражданство, а вынужденный переселенец – это гражданин РФ.

Вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или нац принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определ соц группе или полит убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общ порядка. По этим обст-вам вынужденными переселенцами признаются:

- гражданин РФ, вынужденный покинуть место жит-ва на территории иностр гос-ва и прибывший на территорию РФ

- гражданин РФ, вынужденный покинуть территорию одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта

- иностр гражданин или лицо без гражданства, пост проживающий на территории РФ и изменивший место жит-ва в пределах РФ

- гражданин бывшего СССР, пост проживающий на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ

Статус вынужденного переселенца предоставляется на срок до пяти лет. Обладают всем объемом прав, имеют пособия + могут:

- самост выбирать место жит-ва на территории РФ, в т.ч. в одном из пунктов, который ему предложат

- проживать у своих родственников при наличии их согласия

- получить направление в центр временного проживания либо получить жилье в жилом помещении из фондов жилья для временных переселенцев

- получить содействие для переезда и провоза багажа до места проживания (малообезпеченные – безплатно)

Обязаны делать все, что и граждане РФ +-- соблюдать порядок проживания в центре временного проживания

- при перемене места жит-ва сняться с учета в миграционной службе и в течение 1 мес встать на учет на новом месте

- проходить ежегодный переучет

По сравнению с беженцами они имеют дополнительные льготы.

Финансирование беженцев и вынужденных переселенцев из бюджета РФ.