2.5 Организационное обеспечение работ по созданию кадастра

Организационное обеспечение работ по созданию городского кадастра (ГК) включает:

подготовительные мероприятия для создания ГК;

разработку справочников и классификаторов, необходимых для ведения ГК;

организацию мониторинга (отслеживания) изменений границ участков и информации, определяющей порядок и права их эксплуатации;

обследование (составление списка) возможных запросов населения;

разработку методических материалов, обеспечивающих внедрение информационных технологий;

подготовку нормативно-технических материалов, определяющих порядок функционирования системы и обмен информацией с другими базами данных.

Перечень первоочередных работ, которые необходимо выполнить для организации учета недвижимости города и создания ГК включает:

определение границ административного деления города;

формирование территориального деления города (промышленные зоны, жилая застройка, городская инфраструктура, земли общего пользования, земли водного фонда, земли лесного фонда);

разработку методики кадастрового деления города, создание цифровой векторной карты, организация ведения оперативной кадастровой карты города с указанием границ земельных участков и их кадастровых номеров;

подготовка цифровой топографической основы города;

уточнение адресов проживающего на территории города населения и названия улиц;

создание векторной цифровой карты градорегулирующей информации.

К обязательным предварительным организационным мероприятиям относится разработка методики присвоения кадастрового номера объекту недвижимости. При создании ГК необходимо максимально использовать сложившиеся традиции в городском хозяйстве. В основу кадастрового районирования города можно положить принятую городским бюро технической инвентаризации (ГорБТИ) схему и нумерацию кварталов. При создании кадастра земель общего пользования необходимо взять за основу схему магистралей и улиц города.

На первом этапе создания геоинформационной системы в качестве основы земельного кадастра, как правило, используется растровое изображение топографической карты масштаба 1:2000 с дальнейшим уточнением топографической основы.

2.6 Информационное обеспечение местных органов власти на основе городского кадастра

Информация, полученная гражданами и организациями на законных основаниях из государственных информационных ресурсов, может быть использована ими для создания производной информации в целях коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации. Источником прибыли в этом случае является величина вложенного труда (материальные и денежные средства при создании производной информации).

Порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов с соблюдением требований, установленных Федеральным законом. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами. Органы государственной власти и местного самоуправления создают доступные для любого пользователя информационные ресурсы. Отказ в доступе к информации может быть обжалован в суде.

Владелец информационных ресурсов несет юридическую ответственность за нарушение правил работы с информацией в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".

Одним из основных документов, сопутствующим ведению кадастра, является кадастровое дело. Оно формируется за счет средств заказчика. В связи с этим, права на владение этой информацией в первую очередь принадлежат землевладельцу (землепользователю) и земельному комитету. На основании закона "Об информации, информатизации и защите информации" земельный комитет не вправе отказывать в выдаче информации о результатах конкурсных продаж земельных участков [2].

В настоящее время структура исполнительной власти и ее информационное обеспечение в регионах существенно различаются. В структурах городского подчинения создаются десятки информационных компьютерных систем. В городах активно накапливаются информационные ресурсы, имеющие значительную государственную и коммерческую ценность. Однако отсутствует нормативно-правовое регулирование порядка владения, распоряжения и использования информационных ресурсов, принадлежащих городу. Это приводит к невозможности следующего:

предоставить достоверную информацию по неформальному запросу лиц, принимающих решение;

установить юридический статус и степень достоверности информации (что приводит к многократным проверкам информации);

урегулировать коммерческое использование информации с направлением доходов на развитие информационных систем организаций-пользователей.

Система информационного обеспечения рынка недвижимости должна включать:

карту города масштаба 1:10 000 или 1:25 000;

информационные слои (административное деление, кварталы, названия улиц, экономическое зонирование города);

базу данных лицензированных фирм-риэлторов, проданных или предложенных к продаже земельных участков;

правовые и нормативные документы по экономике землепользования и рынка земельных отношений;

результаты статистического анализа документов по приобретению прав на объекты недвижимости;

подсистему экономической оценки земельного участка (расчет стартовой цены права аренды).