О термине "городской кадастр"
Изначальное толкование термина "кадастр" не было связано с определенной территорией. Он отражал лишь суть данного понятия, например: опись, запись, реестр и так далее. Все действия были связаны с землей, конкретным участком, поэтому появилось название "земельный кадастр". Со временем в некоторых странах Запада из земельного кадастра начали выделяться отдельные подсистемы: инженерные сооружения, кадастр транспортных коммуникаций, кадастр застроенных территорий и так далее. Такое разграничение обусловлено явной информативной перегруженностью земельного кадастра. Однако это не означает независимость появляющихся систем от его изначального понятия. Напротив, вполне очевидно, что информация не имеет смысла, если она не "привязана" к конкретной территории. Таким образом, любая подсистема отражает специфическую информацию, привязанную к конкретной территории и включающую определенную тему.
В настоящее время продолжаются дискуссии о терминах "городской кадастр", "городской земельный кадастр", "кадастр застроенных территорий", "кадастр населенных пунктов" и так далее. По мнению авторов, точное разделение сфер влияния отражают названия: "кадастр застроенных территорий" и "кадастр незастроенных территорий".
Во втором случае речь идет о землях сельскохозяйственного назначения, а в первом - о городском кадастре. Таким образом, кадастр застроенных территорий (городской кадастр) отражает специфику формирования графических и семантических материалов на застроенной территории. Методические основы формирования материалов одинаковы как для крупного города, так и для небольшого населенного пункта. Различие заключается лишь в том, что во втором случае отпадает необходимость в выделении отдельных элементов структуризации (например, массив, район, микрорайон).
В данной работе речь идет о кадастре, подготавливаемом на застроенных территориях, то есть о городском кадастре.
Авторы отдают себе отчет в том, что время может скорректировать эти понятия, однако на данный момент эта формулировка является корректной.
1.3 Организационная структура комитета и службы кадастра. Функции службы кадастра
В целях совершенствования процесса распределения земельных участков между землевладельцами и землепользователями, а также учета земель различного качества, производства восстановительных процессов некоторых категорий земель в каждом субъекте федерации созданы Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству (Комземы). В своей деятельности они подчиняются Роскомзему и имеют в подчинении Комитеты крупных населенных пунктов и административных районов. Организационная структура Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации представлена на рис. 1.1. Основными задачами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта федерации являются: проведение инвентаризационных работ на подведомственных территориях; отвод и закрепление вновь выделяемых земельных участков за землепользователями; оформление документов на право пользования землей.
В процессе своей деятельности Комитеты выявляют соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю; определяют соответствие между фактическим режимом использования земли и ее целевым назначением; осуществляют отводы границ земельных участков и оформление материалов отвода; согласовывают границы земельных участков с Комитетом архитектуры и градостроительства, а также членами градостроительной комиссии; подготавливают договор на производство инвентаризационных работ и оформление справки на владение земельным участком.
При инвентаризации уточняется местоположение участка, его площадь, качественное состояние земель, назначение участка, характеристики соседних землепользований.
Рис. 1.1. Организационная структура Комитета по земельным ресурсам и землеустройству РФ
Служба кадастра, как было сказано выше, структурно входит в территориальные Комитеты краев, областей, населенных пунктов, муниципальных образований. Ее размеры рассчитываются с учетом конкретных условий. Однако можно выделить основные подразделения, которые, как показывает практика, имеются в организационной структуре этих территориальных единиц (рис. 1.2). Для просмотра рисунка щелкнуть по названию.
Рис 1.2
Рис. 1.2. Примерная организационная структура службы кадастра
В задачи службы кадастра входит регистрация правовых актов на землю, обеспечение кадастровой информацией потребителей, организация отчетности по вопросам состояния и использования земельных ресурсов, а также сбор и подготовка сведений для ввода в базу данных и ведение архива данных.
При выполнении возложенных на нее обязанностей служба кадастра осуществляет регистрацию прав в Поземельной книге (Регистрат); формирование документов, удостоверяющих право владения, пользования и собственности на землю; выдает по запросам заказчиков земельно-кадастровые сведения; обеспечивает органы государственного и муниципального управления информацией, необходимой для планирования использования и охраны земель; осуществляет государственный контроль проведения землеустроительных работ; организует учет земель по категориям, угодьям, землевладельцам и землепользователям.
Численность структурных подразделений службы кадастра зависит от размера обслуживаемой территории, количества землепользователей, землевладельцев, размера отдельных землепользований, интенсивности перераспределения земель и пр.