2.2 Система государственного управления охраной труда

Постановление от 23.11.2009 г.№497 Об утверждении положения о государственной системе управления охраной труда в Республике Саха (Якутия). Государственная система управления охраной труда в Республике Саха (Якутия) - скоординированная система взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов надзора и контроля, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, осуществлению правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

2.2.1 Организационная структура государственной системы управления охраной труда в Республике Саха (Якутия)

Организационная структура государственной системы управления охраной труда в Республике Саха (Якутия) состоит из четырех уровней:

Первый уровень - республиканский. Осуществляют федеральные органы исполнительной власти и республиканский орган исполнительной власти в области охраны труда - Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в пределах своих полномочий и другие органы исполнительной власти республики, наделенные соответствующими полномочиями.

Второй уровень - отраслевой. Осуществляют отраслевые (функциональные) органы исполнительной власти республики совместно или по согласованию с республиканским органом исполнительной власти в области охраны труда, а также подведомственные им организации улусного и городского уровней в соответствии с перечнем, утвержденным в установленном порядке.

Третий уровень - уровень местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им в установленном порядке.

Четвертый уровень - уровень организаций. Осуществляет непосредственно работодатель совместно с профсоюзной организацией или иным, уполномоченным работниками организации, представительным органом.

2.2.2. Функции субъектов и объектов государственной системы управления охраной труда

Функциями государственной системы управления охраной труда являются:

• принятие и реализация нормативных правовых актов об охране труда;

• планирование охраны труда и координация деятельности в данной области субъектов социально-трудовых отношений;

• оценка состояния условий и охраны труда и регулирование деятельности в этой сфере;

• экономическое стимулирование в решении задач улучшения условий и охраны труда;

• надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

• информационное обеспечение охраны труда.

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия):

• реализует государственную политику в области охраны труда в Республике Саха (Якутия), совершенствует методы государственного управления охраной труда;

• подготавливает предложения в проекты федеральных программ улучшения условий и охраны труда, законодательных и нормативных правовых актов по охране труда;

• разрабатывает проекты республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда, осуществляет координацию работ по реализации этих программ;

• координирует научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по условиям и охране труда, участвует в распределении финансовых средств, выделяемых на эти цели, совместно с отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти способствует внедрению на предприятиях республики новых разработок, улучшающих условия и охрану труда;

• готовит с участием Федерации профсоюзов, объединений работодателей республики, федеральных органов исполнительной власти доклады Правительству Республики Саха (Якутия) о состоянии условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, статистических данных о производственном травматизме и условиях труда;

• организует разработку, согласование и утверждение республиканских нормативно-правовых актов по охране труда, готовит проекты постановлений Правительства республики об отмене нормативно-правовых актов по охране труда, не соответствующих федеральному законодательству;

• организует создание и ведение информационных банков данных по вопросам условий и охраны труда;

• изучает и распространяет передовой опыт по охране труда, содействует проведению научно-практических конференций, семинаров, выставок по охране труда;

• организует работу Межведомственной комиссии по охране труда в Республике Саха (Якутия);

• выдает образовательным учреждениям разрешения на обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций;

• проводит консультации по вопросам охраны труда, проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях;

• организует проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

• содействует обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• готовит предложения об отнесении отраслей экономики к классам профессионального риска на основе анализа травматизма на производстве и результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;

• организует сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Саха (Якутия);

• оказывает методическую и практическую помощь организациям в области охраны труда;

• координирует работу служб охраны труда объектов управления, применяя в работе компьютерную систему связи. При этом решает вопрос укрепления социальной сферы квалифицированными (дипломированными) специалистами по охране труда;

• осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда;

• организует внутриведомственный государственный контроль за соблюдением законодательства о труде, в том числе требований нормативных правовых актов в области охраны труда;

• использует в работе Российскую информационную систему нормативно-правового обеспечения охраны труда (РИСОТ).

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) взаимодействует:

• с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и подведомственными ему организациями, с отраслевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления улусов (районов), органами государственного надзора и контроля, объединениями работодателей, профессиональными союзами, организациями республики по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;

• с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) по формированию целевых республиканских программ по улучшению условий и охраны труда и включению их в перечень республиканских программ, финансируемых из республиканского бюджета;

• с Министерством финансов Республики Саха (Якутия) по планированию и обеспечению бюджетных и внебюджетных ассигнований на управление охраной труда, реализации целевых республиканских программ по улучшению условий и охраны труда;

• с Трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений Республики Саха (Якутия) по разработке мероприятий трехстороннего соглашения по вопросам улучшения условий и охраны труда и контроля за их реализацией;

• с органами государственного надзора и контроля за охраной труда по вопросам осуществления согласованной политики по разработке законодательных и нормативных актов, а также целевых республиканских программ по улучшению условий и охраны труда;

• с Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) по вопросам контроля за соблюдением в организациях республики законодательства о труде и охране труда и реализацией мероприятий по охране труда в коллективных договорах и соглашениях;

• с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) по вопросам контроля за соблюдением действующих санитарных правил, норм, гигиенических нормативов на предприятиях и в организациях республики;

• с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) по вопросам сбора и получения статистических данных о состоянии условий и охраны труда в организациях республики;

• с Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по вопросам обучения охране труда отдельных категорий застрахованных, частичного финансирования предупредительных мер, направленных на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обмена информациями по вопросам охраны труда;

• с Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) по реализации государственной политики в области охраны труда и осуществления общественного контроля за охраной труда.

Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) осуществляет организационно-методический контроль и координацию работ по формированию целевых программ улучшения условий и охраны труда с последующим рассмотрением вопроса о включении их в перечень республиканских целевых программ, подлежащих обязательному финансированию.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственного надзора и контроля участвуют в государственном управлении охраной труда в Республике Саха (Якутия) в пределах своих полномочий.