8.Правовой мониторинг

Правовой мониторинг - юридическое исследование и анализ результатов нормотворческой (законопроектной) деятельности,  качества нормативных правовых актов, и эффективности их практического действия, реализации.

 

К основным целямправового мониторинга относятся:

1. оценка эффективности функционирования правовой системы;

2. систематизация действующего законодательства;

3. создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем;

4. подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

 

Конечной цельюправового мониторинга является создание эффективного механизма правотворчества и реализации его результатов (нормативных правовых актов), отражающего общественные потребности на следующих стадиях:

• правотворческой деятельности по законодательному обеспечению государственной политики;

• подзаконного правотворчества;

• правоприменительной деятельности;

• осуществления правосудия. 

В качествеобъектовправового мониторинга могут выступать: нормативный правовой акт или его структурная часть; отдельные статьи нормативного правового акта; комплекс нормативных правовых актов, регулирующих отдельную сферу общественных отношений; а также отношения, связанные с реализацией нормативных правовых актов.

 

Методологияправового мониторинга представляет собой совокупность способов, методов и средств, обеспечивающих рациональную и эффективную организацию деятельность субъектов мониторинга по осуществлению инвентаризации, прогноза, по оценке эффективности и действенности нормативных правовых актов и правоприменительной практики.

Важнейшими методами правового мониторинга являются наблюдение, анализ, синтез и оценка полученных сведений.

Этапы проведения правового мониторинга:

• определение и конкретизация цели мониторинга, выбор его вида. В зависимости от цели и вида мониторинга корректируется методология его проведения.

Определение объекта мониторинга с учетом конкретизации его цели.

На этой стадии необходимо собрать весь нормативный массив, касающийся выбранного объекта правового мониторинга, включая подзаконные и ведомственные акты, а также региональные нормативные правовые акты. Важное значение имеет информация о правоприменительной практике в сфере, которая определена в качестве объекта мониторинга, а также социологическая информация, основывающаяся на результатах социологических исследований и иллюстрирующая общественное мнение и уровень правового сознания;

• определение круга субъектов мониторинга, их полномочий и ответственности по проведению мониторинга; определение круга должностных лиц, ответственных за его проведение;

• разработка программы и плана проведения мониторинга;

• непосредственные мониторинговые наблюдения, их анализ и оценка;

• итог мониторинга включает в себя подготовку документа (правового заключения) по результатам его проведения.

 

Два основных критерияправового мониторинга –

1. обеспечение удовлетворения с помощью права общественных потребностей, социальных интересов, прав и законных интересов граждан

2. обеспечение собственно юридического качества действия правовых принципов и норм.

В роли субъектовправового мониторинга могут выступать конституционные субъекты:

• Президент РФ;

• Правительство РФ и органы исполнительной власти РФ;

• Федеральное Собрание Российской Федерации;

• Счетная палата РФ;

• Органы судебной власти РФ;

• Органы Прокуратуры РФ;

• Органы государственной власти субъектов РФ;

• Органы местного самоуправления;

• Управомоченный по правам человека в РФ и институционные субъекты: - институты гражданского общества;

• экспертные советы при высших органах государственной власти;

• научные организации и объединения;

• корпоративные объединения;

• правозащитные и экологические организации;

• политические партии.