§ 1. Понятие и социальное назначение безопасности уголовно-исполнительной системы

Изучение вопросов обеспечения безопасности входит в предмет исследования различных наук и каждая изучает отдельные аспекты обеспечения безопасности. Понятие «безопасность», благодаря философским концепциям Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.-Ж. Руссо, приобретает широкое распространение в западно-европейских государствах и означает состояние спокойствия, отсутствие реальной опасности.

В настоящее время можно встретить множество определений безопасности, каждое из которых по-разному раскрывает его содержание. Учёным пока не удалось выявить признаки данного явления, что позволяет безопасности выступать некой абстрактной формой выражения жизнеспособности и жизнедеятельности объектов материального мира.

С правовой позиции безопасность нередко определяют как систему установленных законами правовых гарантий защищённости личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод¹.

Безопасность рассматривается и в качестве неотъемлемого свойства любой системы, которое отражается в таких системных признаках, как целостность, относительная самостоятельность и устойчивость. Утрата одного из этих признаков ведёт к гибели системы, а отсюда необходимость их защиты от негативной деятельности людей и разрушительных природных воздействий².

Одним из основных условий нормального функционирования уголовно-исполнительной системы³ является её безопасность, под которой в самых общих чертах можно понимать определённый уровень защищённости общественных отношений, складывающихся при исполнении уголовных наказаний, от возникающих опасностей, обеспечивающий дальнейшее прогрессивное развитие этих отношений⁴.

При анализе безопасности уголовно-исполнительной системы в одинаковой степени важны как правовые, организационно-технические, так и другие аспекты деятельности органов, решающих проблемы безопасности УИС.

Прежде чем рассматривать данные аспекты, необходимо уяснить этимологическое содержание понятия безопасности. В русском языке слово «безопасный» означает неопасный, не угрожающий опасностью, не могущий причинить зла или вреда кому- или чему-нибудь. Безопасность понимается как отсутствие опасности; сохранность, надёжность. Обезопасить кого-то – значит ограждать, обеспечивать⁵.

В юридической науке понятие «безопасность» рассматривается в рамках более крупной проблемы – общественной безопасности, которая рассматривается как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми и техническими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами¹.

Общественные отношения в сфере общественной безопасности характеризуются специфическими источниками опасности, в качестве которых выступают:

1. деятельность, связанная с движением транспорта;

2. эксплуатация промышленных предприятий, связанная с использованием взрывчатых веществ, ядов, радиоактивных веществ, оружия и других опасных предметов, которые могут выйти из-под контроля человека;

3. угрозу общественной безопасности представляют: лесные пожары, стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии;

4. межнациональные конфликты;

5. массовые скопления людей и другие.

В условиях стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка осуществляются предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций. Сам перечень предусмотренных законом неотложных мер по обеспечению общественной безопасности в экстремальных условиях указывает на то, что они, прежде всего, направлены на защиту личной безопасности граждан. Эти меры одновременно направлены и на восстановление должного общественного порядка, спокойствия населения, на создание нормальных условий для функционирования государственных и общественных организаций.

Помимо сказанного, отметим, что в литературе имеется позиция, согласно которой решающую роль может играть опасность, являющаяся отправной точкой для любой из форм безопасности². В связи с этим, безопасность может представлять собой состояние, при котором не угрожает опасность, так как от неё имеется защита. Под опасностью понимаются способность причинить какой-нибудь вред, угроза жизни, здоровью человека, его или общественным ценностям. Безопасность и опасность являются составными категориями диалектического противоречия³ в общественных системах.

Как смысловая категория, опасность представляет собой возможность наступления для кого-либо или чего-либо негативных обстоятельств, создания негативных ситуаций, способных причинить определённым ценностям какой-либо вред. Безопасность, наоборот, означает недопущение такой возможности; обеспечение сохранности, защищённости, надёжности¹, достигаемое устранением опасности и созданием такого состояния, при котором отсутствуют сама угроза опасности и возможность причинения вреда жизни, здоровью и иным ценностям².

Формулируя понятие безопасности уголовно-исполнительной системы, необходимо учитывать как исходные (филологические, общеправовые) начала определения данной категории, так и её интерпретации, нашедшие отражение в теории уголовно-исполнительного права.

В ст. 1 Закона РФ «О безопасности»³, а также в Концепции национальной безопасности РФ⁴ безопасность определяется как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от возможного причинения вреда.

Понятие «безопасность уголовно-исполнительной системы» не имеет нормативного закрепления. В законе имеются лишь указания на необходимость обеспечения безопасности лиц, содержащихся в учреждениях УИС, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений (ст. 13 Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»⁵, ст. 13 УИК РФ, ст. 19 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»⁶). В настоящее время рассматриваемая категория в основном разрабатывается наукой уголовно-исполнительного права и до настоящего времени ещё не получила законодательного закрепления.

Одним из первых проблему безопасности уголовно-исполнительной системы начал разрабатывать А. Г. Перегудов, который предложил под безопасностью в исправительных учреждениях понимать определённую систему отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения, по обеспечению спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья сотрудников, осуждённых, иных граждан, причастных к деятельности данных учреждений, их нормального труда и отдыха, а также нормального функционирования ИУ в целом и его подразделений в частности⁷.

При таком подходе безопасность УИС можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, в качестве статического явления, достигнутого в результате принимаемых различных мер и обеспечивающего защиту, сохранность многих объектов, в том числе личности работников учреждений, исполняющих наказания, осуждённых, иных граждан, пребывающих на территории этих учреждений, а также защищённость структурной целостности подразделений, возможности осуществления ими своей законной деятельности и т. д.; во-вторых, в качестве явления, имеющего динамические характеристики, отражающиеся в понятии «обеспечение безопасности уголовно-исполнительной системы». Если в первом случае безопасность является целью, то при обеспечении безопасности подразумевается определённый перечень средств достижения такой цели. А. Г. Перегудов отмечал, что к обеспечению данного явления относится осуществление организационно-управленческой и оперативно-тактической деятельности по реализации установленного нормами права порядка в ИУ, а также требований и мероприятий, направленных на предупреждение возможной и устранение явной опасности, угрожающей спокойствию, жизни и здоровью сотрудников ИУ, осуждённых, иных граждан, причастных к деятельности ИУ в целом и его подразделений в частности¹.

Впоследствии некоторые авторы предлагали шире рассматривать безопасность уголовно-исполнительной системы. В частности, А. А. Ткаченко определял пенитенциарную безопасность как составной элемент в системе юридической безопасности человека. Под пенитенциарной безопасностью им понимается малоисследованная составная часть юридической безопасности в сфере уголовно-исполнительных отношений, субъектами которых выступают личность, общество и государство².

Такое определение имеет право на существование при условии обозначения конкретных объектов обеспечения пенитенциарной безопасности. При этом следует иметь в виду, что понятие «пенитенциарная безопасность» намного уже понятия «безопасность уголовно-исполнительной системы», поскольку охватывает лишь учреждения, исполняющие наказания, связанные с изоляцией.

Более верными, на наш взгляд, являются методологические подходы, сформулированные А. Г. Перегудовым и позволяющие определить безопасность уголовно-исполнительной системы как формируемое на основе юридических норм и в результате управленческой деятельности определённое состояние правоотношений, возникающих при исполнении уголовных наказаний, обеспечивающее неприкосновенность жизни и здоровья сотрудников, осуждённых, иных граждан, причастных к деятельности данных учреждений, их нормальный труд и отдых, а также структурную целостность и нормальное функционирование учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе их отдельных подразделений.

Таким образом, с учётом проведённого анализа под безопасностью уголовно-исполнительной системы нужно понимать нормативно определённый уровень состояния уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимости от характера и места формирования опасностей и угроз безопасности УИС они могут быть внешнего или внутреннего происхождения³.

При правовом регулировании под обеспечением безопасности от внешних угроз подразумевается реализация правовых норм, регулирующих вопросы защиты от различного рода стихийных бедствий, эпидемий, диверсий, нападений на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также от воздействий организованных преступных групп, имеющих своей целью дезорганизацию процесса исполнения уголовных наказаний. В данном случае безопасность УИС достигается реализацией целого блока правовых норм различных отраслей права. При этом нормы гражданского права регламентируют порядок возмещения вреда; административное законодательство регулирует деятельность администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, в чрезвычайных условиях, вызванных стихийными бедствиями и противоправными действиями отдельных лиц; уголовное право решает вопросы обеспечения безопасности путём установления уголовной ответственности за совершение преступлений против личности работников УИС и осуждённых, а также за отдельные действия, дезорганизующие деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. При решении вопросов обеспечения внешней безопасности УИС следует иметь в виду, что уголовно-исполнительная система представляет собой специфический государственный механизм, в котором отражаются все процессы, происходящие в обществе в целом.

Внутренняя безопасность УИС заключается в обеспечении защиты от опасностей и угроз, возникающих непосредственно в учреждениях и органах, исполняющих наказания. Регулирование процесса обеспечения внутренней безопасности осуществляется в основном нормами уголовного и уголовно-исполнительного права.

Безопасность уголовно-исполнительной системы – это предельно широкое понятие, характеризующее социально-правовой институт, обеспечивающий защиту УИС от внешних и внутренних опасностей.

К объектам безопасности в рамках данного правового института относятся:

• сотрудники уголовно-исполнительной системы, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (далее – сотрудники УИС);

• рабочие и служащие учреждений, исполняющих уголовные наказания, органов управления УИС, а также следственных изоляторов, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему;

• лица, осуществляющие должностные или общественные полномочия в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: представители органов власти, общественных и религиозных организаций;

• подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, находящиеся в следственных изоляторах;

• осуждённые, отбывающие уголовные наказания;

• учреждения, исполняющие уголовные наказания, иные учреждения и органы УИС;

• предприятия, производства и имущество учреждений, исполняющих наказания, других учреждений и органов УИС ¹.

Субъектами обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе являются:

• государство, которое через органы законодательной, исполнительной и судебной власти обеспечивает безопасность уголовно-исполнительной системы в целом;

• служба охраны учреждений, исполняющих наказания, которая, обеспечивая изоляцию осуждённых, также обеспечивает безопасность этих учреждений, в особенности от воздействия внешних угроз (от нападений на учреждения, диверсий и т. д.);

• служба безопасности учреждений, исполняющих наказания, которая обеспечивает установленный нормами права режим в учреждениях, предупреждение и пресечение противоправных действий осуждённых и тем самым решает вопросы обеспечения безопасности данных учреждений;

• оперативные аппараты учреждений и органов УИС, а также органов внутренних дел, для которых обеспечение безопасности граждан является одной из задач, подлежащих решению;

• сотрудники учреждений, исполняющих наказания, при осуществлении надзора и контроля за осуждёнными;

• общественные и религиозные организации, граждане, принимающие участие в процессе исправления осуждённых;

• отряды специального назначения территориальных органов управления УИС, а также МВД и ФСБ России;

• иные правоохранительные органы, в частности прокуратура и суд, а также подразделения МЧС России, службы санэпидемнадзора и др.

Правовую основу обеспечения безопасности УИС составляют:

• УИК РФ²;

• ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении»³;

• ФКЗ РФ «О военном положении»⁴;

• Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

• ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»⁵;

• ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»⁶;

• ФЗ РФ «О противодействии терроризму»²;

• ведомственные инструкции по вопросам обеспечения безопасности УИС и др.

Анализ нормативных актов Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, а также правоприменительной деятельности уголовно-исполнительной системы позволяет сделать следующие выводы:

1. Безопасность в уголовно-исполнительной системе при наличии угроз достигается проведением единой государственной политики в области обеспе-чения безопасности, системой мер правового, организационно-технического и иного характера, адекватных угрозам объектам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

2. Для создания и поддержания необходимого уровня защищённости объектов учреждений и органов УИС создана и продолжает развиваться система правовых норм, регулирующих отношения при обеспечении безопасности, определяются основные направления деятельности УИС в данной области, формируются или преобразуются субъекты обеспечения безопасности.

3. Основными функциями системы безопасности УИС являются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз объектам учреждений и органов УИС, осуществление всего комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и в режиме особых условий; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов учреждений и органов УИС, пострадавших в результате воздействия опасностей.

4. Статьей 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» определено, что «безопасность» – состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Исходя из этого, «безопасность уголовно-исполнительной системы» можно определить как состояние защищённости объектов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы от внешних и внутренних угроз.