§ 3. Безопасность персонала учреждений уголовно-исполнительной системы и особенности её правового регулирования

Персонал учреждений, исполняющих уголовные наказания, в своей деятельности непосредственно «соприкасается» с лицами, совершившими преступления, причём часть осуждённых является, весьма агрессивной, настроенной враждебно в отношении сотрудников правоохранительных органов и представляет собой реальную угрозу. Это обусловливает актуальность обеспечения безопасности персонала данных учреждений. Обеспечение безопасности персонала уголовно-исполнительной системы является важным и в отношении повышения эффективности процесса исполнения наказаний, поскольку достижение целей наказания, в частности, исправления осуждённых, невозможно или, во всяком случае, затруднительно в опасных для персонала условиях работы.

Безопасность персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы предполагает защиту их жизненно важных интересов от угроз и опасностей, возникающих при исполнении ими уголовных наказаний. Для этого существует система правовых, организационных, тактических и иных мер обеспечения безопасности персонала, особенно работников учреждений, исполняющих наказания¹.

Безопасность персонала не исчерпывается только защитой его от преступ-ных посягательств со стороны осуждённых или иных лиц. Она включает в себя и защиту от действий опасных технических, медицинских и иных неблагоприятных факторов, которые особенно негативно влияют на деятельность учреждений, исполняющих наказания, и представляют угрозу безопасности их персонала.

Угроза безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности работника УИС². В зависимости от того, является угроза потенциальной или реальной, исходит ли она от источников опасности внешнего или внутреннего происхождения, определяется содержание и направление деятельности по обеспечению безопасности персонала. Значительную угрозу его безопасности представляют осуждённые к лишению свободы, совершающие противоправные действия, в отношении которых сотрудники исправительных учреждений обязаны применять установленные законом меры воздействия. Угроза безопасности работников учреждений, исполняющих наказания, может возникнуть и в результате их неправомерного поведения при осуществлении своих функциональных обязанностей или в быту.

Угроза безопасности персонала от преступных посягательств осуждённых может зарождаться в учреждениях, исполняющих наказания, но осуществляться за их пределами (при следовании на работу, с работы, по месту проживания, а также в отношении родных и близких работников учреждений). Поэтому при решении вопросов обеспечения личной безопасности персонала важно учитывать характер и вид угрозы.

Безопасность персонала во многом зависит от социально-экономического и политического положения страны. Так, временное ослабление государственной власти в процессе смены общественно-политического строя, финансово-экономический кризис, социальная дифференциация и обнищание населения порождают рост преступности. В этой связи в местах лишения свободы увеличивается количество осуждённых за совершение преступлений, представляющих повышенную общественную опасность, в том числе преступлений против личности. Кроме того, объективно вызываемое сокращение объектов производства предприятий УИС обусловливает безработицу трудоспособных осуждённых, содержащихся в исправительных учреждениях. Осуждённые, не занятые общественно полезным трудом, «выпадают» из исправительного процесса и нередко пополняют группировки осуждённых, отрицательно настроенных к персоналу. Отсутствие достаточного бюджетного финансирования УИС негативно сказывается на содержании осуждённых, что влечёт их законное недовольство, в первую очередь, направленное против персонала. Всё это относится к факторам, дестабилизирующим обстановку в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Такое положение многократно усиливает угрозу безопасности их персонала¹.

Правовое обеспечение безопасности персонала УИС определяется различ-ными правовыми актами. Их можно классифицировать следующим образом:

1. Международные правовые акты.

2. Законодательные правовые акты Российской Федерации (Конституция РФ и федеральные законы).

3. Подзаконные правовые акты:

   • правовые акты центральных органов исполнительной власти (Президента РФ и Правительства РФ);

   • правовые акты органов государственной власти и субъектов Российской Федерации;

   • ведомственные правовые акты, принимаемые Минюстом России, ФСИН России, территориальными органами УИС;

   • локальные правовые акты, издаваемые в учреждениях УИС.

Международные акты о правах человека, обращении с осуждёнными серьёзно влияют на уголовно-исполнительное законодательство. Это следует, прежде всего, из ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Как известно, Советский Союз в 1989 г. подписал Венские соглашения, в результате чего принял на себя обязательства привести законодательство в соответствие с международными соглашениями о защите прав человека. Рос-сийская Федерация как правопреемник СССР является участником различных международных договоров, признаёт ряд резолюций и решений международных организаций, в первую очередь ООН.

К числу документов, имеющих отношение к правам персонала УИС, его безопасности, следует отнести:

1. Всеобщую декларацию прав человека¹, которая провозглашает:

в ст. 3 – каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность;

в ст. 8 – каждый человек имеет право на восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом;

в ст. 23 – каждый человек имеет право на справедливые и благоприятные условия труда;

в ст. 25 – каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай болезни, инвалидности, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам;

в ст. 29 – при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

2. Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными, принятые на I Конгрессе ООН по предупреждению Преступности и обращению с правонарушителями в 1955 г.², в которых ряд правил (стандартов) обращены к персоналу. Так, в п. 46 заключена обязанность администрации тюремного учреждения, заботиться о тщательном отборе персонала, ибо от добросо-вестности, гуманности, компетентности и личных качеств сотрудников зависит работа заведения. У сотрудников и общественности в целом должно форми-роваться убеждение в том, что их работа имеет большое значение в обществе. И связи с этим сотрудники должны обладать статусом государственных служащих с привлекательной заработной платой, а принимая во внимание исключительно трудные условия данной работы, им следует обеспечивать соответствующие льготы и условия труда.

Персонал тюремных заведений должен отвечать следующим требованиям:

• быть достаточно образованным и развитым. Перед поступлением на работу пройти специальную подготовку и сдать экзамен, а в ходе дальнейшей деятельности сотрудники должны поддерживать и повышать свою квалификацию (п. 47);

• все сотрудники должны служить примером для заключённых и завое-вать их уважение (п. 48);

• в штатах заведения должно быть достаточное число специалистов: психиатров, психологов, социальных работников, преподавателей (п. 49);

• руководителями тюремных учреждений должны назначаться квалифицированные, опытные и способные работники, проживающие на территории вверенного учреждения либо в непосредственной близости от него (п. 50);

• руководители учреждения и большинство сотрудников должны знать язык, на котором говорит большинство заключённых, в случае необходимости пользоваться услугами переводчика (п. 51);

• заведения должны ежедневно посещаться врачом, который должен проживать поблизости, с тем, чтобы его можно было немедленно вызвать в критических ситуациях (п. 52);

• надзор за осуждёнными женщинами должен осуществляться только сотрудниками женского пола, сотрудники мужского пола должны допускаться в женское отделение только в сопровождении сотрудников женского пола (п. 53);

• персонал может применять насилие только в случаях самозащиты, в случае побега или противодействия заключённого приказам, основанным на действующих законах и правилах, немедленно сообщить об этом начальнику учреждения (п. 54.1);

• сотрудники должны иметь необходимую физическую подготовку, позволяющую пресекать агрессивные намерения заключённых (п. 54.2);

• сотрудники, выполняющие свои обязанности в непосредственном контакте с заключёнными, должны носить оружие только в исключительных случаях и иметь соответствующую подготовку (п. 54.3).

Кроме требований к персоналу, имеющих важное значение для его безопасности, в Минимальных стандартных правилах содержатся стандарты по содержанию лиц, лишённых свободы, в исправительных учреждениях и по поддержанию порядка в учреждениях, исполняющих наказания.

В целом данные стандарты объединяет то, что они способствуют созданию безопасных условий и для персонала, и для осуждённых, и для иных лиц, посещающих учреждения УИС.

Европейские пенитенциарные правила, принятые Комитетом министров Совета Европы 12 февраля 1987 г., воспроизводят основные положения Минимальных стандартных правил с целью установить минимальные требования в отношении наиболее важных аспектов управления пенитенциарными учреждениями для обеспечения гуманных условий содержания заключённых, побуждения персонала к деятельности, основанной на эффективных принципах достижения конечной цели и обеспечения справедливости. Наряду с этим в ранее действующие Правила внесены поправки, другие – усовершенствованы, третьи – несколько усилены. В современных пенитенциарных системах всё больше признаётся важность работы, осуществляемой персоналом на всех уровнях управления. Правила дают новые возможности для превращения современного тюремного заведения в поле для творческой деятельности и смелых поисков, задают этические рамки решения повседневных практических проблем.

В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом 17 декабря 1979 г. на заседании Генеральной Ассамблеи ООН¹, содержится ряд положений, имеющих важное значение для личной безопасности сотрудников пенитенциарных учреждений. Так, должностные лица по под-держанию правопорядка, выполняя возложенные на них обязанности, защищают от противоправных актов всех лиц в соответствии со своей профессией (ст. 1); при поддержании правопорядка они могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей (ст. 3); эти лица не должны сами совершать акты коррупции, другие злоупотребления властью и всемерно препятствовать таким актам и бороться с ними (ст. 7); они уважают закон и настоящий Кодекс, используя все свои возможности для предотвращения и препятствования всем правонарушениям в целях поддержания внутренней дисциплины в учреждении, безопасности и защиты основных прав человека (ст. 8).

Среди законодательных правовых актов России, составляющих правовую основу обеспечения безопасности персонала УИС, следует выделить Консти-туцию Российской Федерации – основной Закон государства, где в гл. 2 закреплены права и свободы человека, в том числе на безопасность в различных областях жизнедеятельности. В ст. 4 Основного Закона определено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории государства, а в ст. 15 закреплено, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты не должны ей противоречить.

Обеспечение безопасности персонала УИС регулируют различные феде-ральные законы, затрагивающие в той или иной степени этот вопрос. Рассмотрим их в рамках исследуемой темы.

Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»² определяет основы деятельности учреждений и органов УИС. Выделим в нём основные положения, относящиеся к рассматри-ваемому вопросу:

• среди принципов деятельности УИС, закрепленных в ст. 1, содержится принцип уважения прав человека (в том числе персонала);

• обязанностью учреждений, исполняющих наказания, является создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности персонала (ст. 13), для чего эти учреждения наделены соответствующими правами (ст. 14);

• сотрудники УИС исполняют свои обязанности и пользуются в пределах своей компетенции правами, предоставленными учреждениям либо органам, исполняющим наказания. Сотрудники независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток обязаны в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению право-нарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел;

• регламентированы общие требования и порядок применения сотруд-никами УИС физической силы, специальных средств и оружия в случаях наступления опасности, угрожающей самим сотрудникам, осуждённым и иным лицам (ст. 29-31), за нарушение которых законодательством установлена ответственность;

• персонал и члены семей персонала находятся под защитой государства; охраняется неприкосновенность чести и достоинства сотрудников; никто, кроме государственных органов и уполномоченных законом должностных лиц, не вправе вмешиваться в служебную деятельность персонала (ст. 32);

• личная безопасность сотрудников УИС и членов их семей гарантируется законодательством, не допускается обнародование в средствах массовой информации сведений о месте жительства сотрудников; сведения о прохождении ими службы могут предоставляться только с разрешения начальников учреждений УИС. Федеральный орган УИС обязан обеспечить сотрудников оружием и спецсредствами индивидуальной защиты (ст. 33);

• среди мер социальной защиты персонала УИС предусмотрено предоставление льгот по увеличению должностных окладов в зависимости от вида учреждения и сложности выполняемой работы, льготному зачету выслуги лет для назначения пенсии и ряд других мер (ст.ст. 36, 37).

В уголовно-исполнительном законодательстве центральное место занимает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации¹, введённый в действие с 1 июля 1997 г. и воплотивший в своих нормах требования международно-правовых актов о правах человека.

С точки зрения безопасности персонала УИС следует выделить ряд положений, закреплённых в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации²:

• цели уголовно-исполнительного законодательства (исправление осуж-дённых и предупреждение совершения новых преступлений, ст. 1) ориентируют правовое регулирование деятельности администрации и тем самым способствуют уменьшению общественной опасности лиц, отбывающих наказания, и отсутствию новых преступлений и, следовательно, уменьшается вероятность посягательств на жизнь и здоровье персонала;

• среди основных обязанностей осуждённых (ст. 11) закрепляется обязанность соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены, а также выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, вежливо относиться к персоналу, являться по вызову администрации и давать объяснения;

• применение по решению суда к осуждённым, отбывающим наказания и имеющим психическое расстройство, не исключающее вменяемости, но связанное с опасностью для других лиц, принудительных мер медицинского характера, а к осуждённым, больным алкоголизмом, наркоманией, токсико-манией, ВИЧ-инфицированным, больным открытой формой туберкулеза, венерическим заболеванием и не прошедшим полного курса лечения, применение по решению медицинской комиссии обязательного лечения (ст. 18);

• осуществление контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны федеральных органов государственной власти (ст. 19), судебного контроля (ст. 20), ведомственного контроля (ст. 21), прокурорского надзора за соблюдением законов администрацией учреждений и органов (ст. 22), общественного (гражданского) контроля (ст. 23) содействует укреплению законности и безопасности персонала;

• перевод осуждённых, являющихся злостными нарушителями установ-ленного порядка отбывания наказания, в учреждении с большей степенью изоляции (ст. 78);

• раздельное содержание осуждённых к лишению свободы и исправительных учреждениях (ст. 80) позволяет изолированно от других осуждённых содержать наиболее опасных преступников и учитывать это при выполнении сотрудниками служебных обязанностей;

• среди основных требований режима в исправительных учреждениях определено обеспечение постоянного надзора за осуждёнными, а также личной безопасности персонала (ст. 82), реализация которого должна служить гарантией от посягательств со стороны осуждённых на жизнь и здоровье сотрудников;

• в предупреждении преступлений осуждённых, в том числе направ-ленных против персонала, используются аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля (ст. 83);

• в числе задач оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях, закрепленных в ст. 84, значатся: обеспечение личной безопасности персонала, выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания. Этим расширяется число средств, используемых в обеспечении безопасности персонала;

• введение в исправительных учреждениях режима особых условий в случаях стихийного бедствия, введение в районе расположения учреждения чрезвычайного, особого или военного положения при массовых беспорядках, групповых неповиновениях осуждённых и в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью персонала (ст. 85). Меры, предусмотренные при установлении режима особых условий, направлены в первую очередь на безопасность человека;

• применение в целях пресечения сопротивления персоналу, злостного неповиновения законным требованиям сотрудников и других опасных действий осуждённых и предотвращения ими вреда окружающим физической силы, специальных средств и оружия (ст. 86);

• организация лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, открытие в УИС для медицинского обслуживания осуждённых лечебно-профилактических учреждений (больниц, специальных психиатрических и тубер-кулезных больниц) и медицинских частей, а для содержания и амбулаторного лечения осуждённых, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, – лечебных исправительных учреждений, снижает опасность для персонала УИС в целом (ст. 101);

• привлечение осуждённых в случае причинения во время отбывания наказания материального ущерба государству или физическим и юридическим лицам к материальной ответственности (ст. 102) также служит средством обеспечения безопасности сотрудников, которым во время нападения причинен вред;

• проведение воспитательной работы с осуждёнными, которая направлена на их исправление, формирование уважительного отношения к человеку, обществу, нормам и правилам человеческого общежития (ст. 109), служит сдерживающим средством их антиобщественного поведения;

• применение мер поощрения и взыскания, предусмотренных в ст. 113, 115, служит стимулом правопослушного поведения лиц, лишённых свободы, а возможность признания осуждённого злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в том числе за угрозу, неповиновение представителям администрации учреждения или их оскорбление (ст. 116), является средством профилактики преступлений, направленных против персонала.

B создании безопасных условий профессиональной деятельности персонала УИС играют роль и другие положения УИК РФ, в том числе содержащиеся в главе 16 и определяющие условия исполнения наказания в исправительных учреждениях.

В состав уголовно-исполнительной системы наряду с учреждениями, исполняющими наказания, на основании ст. 5 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 1998 г.¹ входят следственные изоляторы, предназначенные для содержания подозре-ваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осуждённых, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Основным законодательным актом, регламентирующим деятельность этих учреждений УИС, является Федеральный закон «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений». В нём также содержится ряд положений, относящихся к безопасности персонала следственного изолятора:

• подозреваемые и обвиняемые находятся под охраной и надзором и передвигаются по территории следственного изолятора¹ под конвоем или в сопровождении сотрудников (ч. 1 ст. 34);

• в целях осуществления надзора в СИЗО может использоваться аудио- и видеотехника (ч. 1 ст. 34);

• проводятся личные обыски подозреваемых и обвиняемых, обыски помещений, в которых они размещаются, досмотр их вещей, передач и посылок с целью изъятия запрещённых предметов (ч. 2-4 ст. 34);

• проводятся в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений оперативно-розыскные мероприятия (ч. 7 ст. 34);

• закреплены обязанности осуждённых соблюдать порядок содержания под стражей, Правила внутреннего распорядка, выполнять законные требования администрации СИЗО, соблюдать требования гигиены и санитарии, правила пожарной безопасности, не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников, не препятствовать сотрудникам в выполнении ими служебных обязанностей, не совершать умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц (ст. 36);

• за невыполнение установленных обязанностей определены меры взыскания (ст. 38) и за примерное их выполнение – меры поощрения (ст. 37);

• применяются к подозреваемым и обвиняемым для пресечения совершаемых ими правонарушений или преодоления противодействия законным требованиям сотрудников физическая сила (ст. 44), для отражения нападения с их стороны на сотрудников, пресечения неповиновения законным требованиям сотрудников, для освобождения заложников и других опасных действий – спецсредства и оружие (ст. 45, 46);

• вводится в случаях чрезвычайных ситуаций, указанных в ст. 48, режим особых условий.

Помимо рассмотренных законодательных актов, безопасность персонала УИС обеспечивается также уголовно-правовыми нормами, содержащимися в Уголовном кодексе Российской Федерации², которые предусматривают или усиливают уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и неприкосновенность сотрудников. В. И. Селиверстов их классифицирует на три группы:

1. нормы, предусматривающие ответственность за насильственные действия в отношении представителей власти, так как часть персонала учреждений и органов, Исполняющих наказания, является таковыми (ст. 318 УК РФ применение насилия в отношении представителей власти; ст. 319 УК РФ – оскорбление представителя власти);

2. нормы, предусматривающие ответственность за преступления против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства личности (гл. 16, 17 УК РФ).

3. нормы уголовного законодательства, предусматривающие уголовную ответственность за действия, специально направленные на причинение вреда жизни и здоровью представителей персонала (ч. 2 ст. 313 УК РФ – побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой применения такого насилия; ст. 321 УК РФ – дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, связанная с угрозой или применением насилия в отношении сотрудников мест лишения свободы)¹.

Следует обратить внимание на то, что в ст. 321 УК РФ говорится, в частности, о сотрудниках УИС, имеющих специальные звания Федеральной государственной правоохранительной службы, установленные в уголовно-исполнительной системе. Однако полагаем, в настоящее время возникла необходимость повышения уровня уголовно-правовой охраны безопасности гражданского персонала исправительных учреждений и СИЗО. Речь идёт о лицах, осуществляющих в местах лишения свободы и содержания под стражей медицинское обслуживание, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, руководство производственной деятельностью, а также выполняющих иные организационные или технические функции. Как показывает практика, именно эта категория работников, не имеющих специальной правоохранительной подготовки и оружия, воспринимается отрицательно настроенными осуждёнными в качестве наиболее уязвимого объекта насильственных посягательств.

Обращает на себя внимание отсутствие в главе 32 УК РФ положения, предусматривающего уголовную ответственность за посягательства на права гражданского персонала УИС, что, на наш взгляд, в определенной степени стимулирует проявление агрессии отрицательно настроенных осуждённых. В целях повышения уровня уголовно-правовой охраны безопасности гражданского персонала учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, предлагаем ч. 2 ст. 321 УК РФ после слова «сотрудника» дополнить словами «и персонала»².

Кроме того, в уголовном законодательстве имеются нормы, усиливающие уголовную ответственность за рецидив преступлений, который может проявиться при совершении преступлений во время отбывания наказания, в том числе против персонала учреждений. Это, например, возможность признания данного факта рецидива обстоятельством, отягчающим наказание; совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением им служебной деятельности (ст. 63 УК РФ).

Безопасность персонала УИС обеспечивается также административно-правовыми нормами. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях³ предусматривается административная ответственность за следующие правонарушения, посягающие на безопасность, в том числе лиц, относящихся к персоналу УИС:

• нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27);

• нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3);

• разглашение сведений о мерах безопасности (ст. 17.13);

• неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3);

• передача либо попытка передачи запрещённых предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания (ст. 19.12);

• мелкое хулиганство (ст. 20.1);

• нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4);

• нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17) и др.

Подзаконные правовые акты, регламентирующие вопросы безопасности персонала УИС, целесообразно классифицировать по их юридической силе, что соответствует уровням управления в данной сфере.

К правовым актам центральных органов исполнительной власти относятся:

• акты, принимаемые главой государства – Президентом РФ. К числу таких актов можно отнести указы Президента Российской Федерации: от 13 октября 2004 г. № 1313, утвердивший Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации¹; от 13 октября 2004 г. № 1314, утвердивший Положение о Федеральной службе исполнения наказаний² и др.;

• акты, принимаемые Правительством, а также Министерством юстиции России. В УИК РФ содержится отсылочные нормы, согласно которым данные органы утверждают Правила внутреннего распорядка (ст. 82); перечень технических средств надзора и контроля и порядка их использования (ст. 83);

• акты, принимаемые федеральным органом уголовно-исполнительной системы, который в соответствии со ст. 33 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»³ обязан обеспечить сотрудников УИС оружием и специальными средствами инди-видуальной защиты по нормам, установленным Правительством России и др.

Резюмируя изложенное, приходим к следующему:

1. Безопасность персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы предполагает защиту их жизненно важных интересов от угроз и опасностей, возникающих при исполнении ими уголовных наказаний.

2. Угроза безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности работника УИС. Безопасность персонала не исчерпывается только защитой его от преступных посягательств со стороны осуждённых или иных лиц, она включает в себя защиту и от иных неблагоприятных факторов, которые представляют угрозу безопасности персонала.

3. Правовое обеспечение безопасности персонала учреждений УИС соответствует требованиям международных правовых актов, обеспечивается нормативными актами федерального уровня и нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также ведомственными правовыми актами различных субъектов управления УИС.

4. Существует необходимость дальнейшего совершенствования механиз-мов уголовно-правовой охраны прав и законных интересов гражданского персо-нала учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Это обусловлено высокой степенью общественной опасности от дезорганизационной деятельности криминалитета в местах лишения свободы; широким распространением такой дезорганизации, наблюдаемой на протяжении длительного периода применения наказания в виде лишения свободы; очевидной социальной потребностью разработки новых организационно-правовых мер, направленных на приведение законодательства в соответствие с реальной криминогенной обстановкой в исправительных учреждениях.