Тема 4. Правовые акты

Нормативный правовой акт — это правовой документ, изданный в особом процедурном порядке компетентным органом государственной власти, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правила регулирования общественных отношений.

Его полное название звучит так: нормативный правовой акт государственных органов. Для краткости обычно употребляют термин нормативный акт.

Основные признаки нормативного правового акта

• Издается компетентными органами государства.

• Обладает юридической силой, охраняется и обеспечивается государством.

•Имеет вид письменного документа.

• Носит легитимный (от лат. legitimus — законный) характер.

• Содержит нормы права.

• Характеризуется неконкретностью адресата, т. е. отсутствием индивидуально-определенного адресата.

В самом общем виде иерархическую систему нормативных правовых актов России можно представить следующим образом:

Конституция Российской Федерации

Федеральные законы:

- федеральные конституционные законы;

- текущие (обычные) федеральные законы

- Указы Президента Российской Федерации

- Постановления Правительства Российской Федерации

- Нормативные акты министерств и ведомств

Особую группу в этой системе образуют:

- Международные договоры Российской Федерации

- Нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Нормативные правовые акты могут быть классифицированы по различным основаниям на отдельные виды.

Виды нормативных правовых актов

Основа классификации	Виды актов
Орган, издавший акт	— Акты парламента — Акты президента — Акты правительства — Акты органов исполнительной власти — Акты государственных органов субъектов Федерации — Акты органов местного самоуправления
Юридическая сила акта	— Законы — Подзаконные акты
Субъекты правотворчества	— Акты, принятые на референдуме — Акты органов государственной власти — Акты иных общественных организаций — Совместные акты
Зависимость от территории действия акта	— Общефедеральные акты — Акты субъектов Федерации — Акты муниципальных образований — Локальные акты (акты, имеющие хождение в пределах предприятия, организации, учреждения)
Сфера действия акта	— Акты общего действия (охватывают и разрешают наиболее схожий круг вопросов) — Акты специального действия (связаны с разрешением конкретных вопросов, направлены на более глубокое их исследование) — Локальные акты (применяются в узкоспециализированных сферах человеческого общежития)
Зависимость от срока действия акта	— Акты неопределенно длительного действия (используются до тех пор, пока не будут отменены каким-нибудь новым нормативным актом) — Акты временного действия (принимаются в связи с необходимостью решения наиболее важных и не требующих отлагательства вопросов; прекращают свое действие по разрешению вопроса, в связи с которым они были приняты)
Зависимость от предмета правового регулирования	— Конституционные акты — Административные акты — Уголовные акты — Гражданские акты и т. д.

Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Виды законов

• Конституция — основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственное устройство, учреждающий органы государственной власти (Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., конституции республик в составе РФ).

•Федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией (федеральные конституционные законы о Конституционном суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве РФ и т. п.).

• Федеральные законы (текущие или обычные) — акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и т. п.).

• Законы субъектов Федерации — издаются представительными органами субъектов Федерации и распространяются только на соответствующую территорию (закон Саратовской области о муниципальной службе Саратовской области, о социальных гарантиях и т. п.).

Подзаконные акты — это нормативные правовые акты, изданные на основе и во исполнение законов. Они обладают меньшей юридической силой, чем законы, и базируются на них. Подзаконные акты имеют важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Виды подзаконных актов

• Указы Президента РФ — обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место.

• Постановления Правительства РФ — обязательны к исполнению на территории РФ. Могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.

• Приказы, инструкции, положения министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти — принимаются на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ; регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры.

• Решения и постановления местных органов государственной власти — принимаются, например, областными представительными, законодательными структурами.

• Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления — принимаются, например, главами областных администраций, губернаторами и др.

• Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов — принимаются в пределах компетенции муниципальных органов власти и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т. п.

• Локальные нормативные акты — нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Образец задания A1. Выберите правильный ответ. Верны ли следующие суждения о нормативном правовом акте? А. Нормативный правовой акт — это система общеобязательных формально-определенных норм, которые выражают государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер.

Б. Нормативный правовой акт — это официальный документ компетентного правотворческого органа, который издан в особом порядке и содержит конкретные нормы права.

1) верно только А 3) верны оба суждения 2) верно только Б 4) оба суждения неверны Ответ: 3.