§4. Столиця України - місто-герой Київ: особливості політико-правового статусу

В Україні є два міста республіканського підпорядкування – Київ та Севастополь, що мають, згідно з Конституцією України, (ч. 3 ст. 133) спеціальний статус, який визначається законами України (Закон „Про столицю України – місто-герой Київ” від 15 січня 1999 р., закон про статус м. Севастополя ще не прийнято).

Відповідно до закону Київська міська рада затверджує Статут територіальної громади міста Києва, який підлягає обов’язковій реєстрації в Міністерстві юстиції України. Місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради та їх виконавчі органи. Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Система місцевого самоврядування у місті Києві охоплює: 1) територіальну громаду міста; 2) міського голову; 3) міську раду; 4) виконавчий орган міської ради; 5) районні у місті ради; 6) виконавчі органи районних у місті рад; 7) органи самоорганізації населення.

Члени територіальної громади міста Києва мають право у встановленому порядку організовувати і брати участь у зборах громадян за місцем проживання, ініціювати розгляд у раді будь-якого питання місцевого самоврядування, створювати органи територіальної самоорганізації населення.

Київська міська рада, районні у місті ради діють як представницькі органи. Вони є юридичними особами.

Київська міська рада утворює Президію Київської міської ради, що с дорадчим органом ради. Президія попередньо готує узгоджені пропо­зиції і рекомендації з питань, які передбачається внести на розгляд ради. Рішення Президії мають рекомендаційний характер. Президія діє на ос­нові Положення про неї, що затверджується Київською міською радою.

До складу Президії ради входять: 1) міський голова; 2) заступник голови з роботи у раді; 3) голови постійних комісій ради; 4) уповнова­жені представники депутатських груп і фракцій.

Київська міська рада утворює секретаріат ради, який здійснює органі­заційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпе­чення діяльності ради, її органів, депутатів, сприяє здійсненню Київською міською радою взаємодії з міською державною адміністрацією та район­ними радами у місті Києві. Секретаріат за посадою очолює заступник мі­ського голови — секретар міської ради. Він обирається радою з числа її депутатів і здійснює функції і повноваження на постійній основі.

Крім загальних повноважень сільських, селищних, міських рад, що викладені у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», про які йшлося вище, Київська міська рада у зв'язку зі здійсненням міс­том Києвом функцій столиці України в межах своєї компетенції має такі додаткові повноваження:

1. придбавати у власність жилі й нежилі приміщення, адміністрати­вні, виробничі та інші об'єкти, що належать до інших форм власності, якщо вони необхідні для здійснення містом столичних функцій;

2. встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, роз­ташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів;

3. встановлювати умови й розміри компенсаційних виплат відпові­дних органів, організацій і громадян, що не входять до складу територі­альної громади міста, на покриття витрат, пов'язаних із використанням міської інфраструктури;

4. здійснювати управління об'єктами державної власності (перелік визначається Кабінетом Міністрів України), а також частками (паями) ак­ціонерних товариств, розташованих у місті Києві, які передаються до сфе­ри управління Київської міської адміністрації у встановленому порядку;

5. залучати кошти інвесторів (забудовників) у порядку участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста за нормативами, затвердженими Київською міською радою з метою поліпшення фінансового забезпечення комплексної забудові міста;

6) виступати гарантом вітчизняних та іноземних інвестицій і креди­тів, що надаються підприємствам, майно яких перебуває в комунальній власності або передано до сфери управління Київської міської держав­ної адміністрації тощо.

У м. Київ немає чіткого розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Головною осо­бливістю здійснення місцевого самоврядування у м. Києві та м. Севастополі є те, що на відміну від інших міст України у них поряд з органами місцевого самоврядування діють місцеві державні адміністра­ції – місцеві органи виконавчої влади. Причому виконавчими органами рад визначені саме районні та міські державні адміністрації.

Київський міський голова обирається шляхом прямих виборів від­повідно до Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Ав­тономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, місь­ких голів”. Міський голова у Києві одночасно займає посаду голови Київської міської державної адміністрації (голови Київської і Севасто­польської міських та районних у цих містах державних адміністрацій призначаються Президентом України).

Крім загальних повноважень сільських, селищних, міських голів, що викладені у Законі України «Про місцеве самоврядування в Украї­ні», київський міський голова у зв’язку із забезпеченням здійснення мі­стом Києвом столичних функцій має додаткові повноваження:

1. бере участь: у підготовці проектів законів України, актів Прези­дента України і Кабінету Міністрів України, відповідних програм, що стосуються міста Києва; у розв'язанні питань щодо проведення у місті заходів загальнодержавного та міжнародного характеру; у засіданнях Кабінету Міністрів України з правом дорадчого голосу під час розгляду питань, що стосуються столиці України – м. Києва; у розв’язанні питань щодо розміщення у місті Києві державних органів, представ­ництв інших держав і міжнародних організацій, а також у протокольних заходах, що стосуються міста Києва;

2. вносить на ім’я Президента України, Кабінету Міністрів України проекти відповідних нормативно-правових актів та інші пропозиції з питань, що стосуються міста Києва як столиці України;

3. вносить до відповідних органів виконавчої влади пропозиції щодо передачі до сфери управління Київської міської ради, передачі або продажу в комунальну власність територіальної громади міста Києва чи районів у місті Києві підприємств, організацій, установ, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної або інших форм власності, а також часток (акцій, паїв), що належать державі в ак­ціонерних товариствах, розташованих на території міста Києва, якщо вони мають важливе значення для забезпечення виконання містом Киє­вом столичних функцій;

4) дає згоду на призначення та звільнення керівників підприємств та міських органів виконавчої влади подвійного підпорядкування тощо.

Голова, заступник голови районної у місті Києві ради обирається відповідною радою з числа її депутатів у межах строку повноважень ра­ди таємним голосуванням. Голова районної у місті Києві ради регуляр­но інформує районну раду на пленарних засіданнях про рішення держа­вних органів, які стосуються діяльності органів місцевого самоврядування у місті Києві, а також про видані ним розпорядження.

Закон України „Про столицю України – місто-герой Київ” урегу­льовує матеріальну і фінансову основу місцевого самоврядування у міс­ті Києві, встановлює гарантії забезпечення здійснення містом Києвом столичних функцій та відповідальність органів і посадових осіб місце­вого самоврядування та місцевої державної адміністрації, передбачає особливості взаємодії органів місцевого самоврядування і органів вико­навчої влади в місті Києві з іншими органами влади, підприємствами, представництвами.