§2. Місцеві органи виконавчої влади, їх конституційно-правовий статус

Місцевими органами виконавчої влади є: 1) місцеві державні адміністрації - місцеві органи виконавчої влади загальної компетенції; 2) територіальні органи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади - місцеві органи виконавчої влади спеціальної компетенції.

Місцеві державні адміністрації входять до єдиної системи органів виконавчої влади. На сьогодні в Україні діє 24 обласні, 488 районних, 2 міські (в містах Києві та Севастополі) та 14 районних у місті державних адміністрацій.

Конституційно-правовий статус місцевих державних адміністрацій визначено ст. 118-119 Конституції України та Законом України „Про мі­сцеві державні адміністрації” від 9 квітня 1999 р.

Місцеві державні адміністрації діють на засадах: 1) відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; 2) верховенства права; 3) законності; 4) пріоритетності прав людини; 5) гласності; 6) поєднання державних і місцевих інтересів.

Керівництво місцевою державною адміністрацією здійснює її голова. Він також формує і її склад. Голови місцевих державних адміністрацій при­значаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за по­данням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України. При здійсненні своїх повноважень вони відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.

Склад і структуру місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. Рекомендаційні переліки управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, а також типові положення про них затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Конституцією України обласна чи районна рада може ви­словити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь. При цьому, якщо таку недовіру висловили дві третини депу­татів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Голови місцевих державних адміністрацій видають акти у формі рішень. Рішення, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути, відповідно до закону, ска­совані Президентом України або головою місцевої державної адмініст­рації вищого рівня.

Конституція України передбачає подвійне підпорядкування місце­вих державних адміністрацій, що пов'язано з особливостями територіа­льної організації влади в Україні на регіональному (область) та субрегіональному (район) рівнях. Так, місцеві державні адміністрації, відповідно до загальних засад побудови та функціонування системи ор­ганів виконавчої влади, підзвітні і підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. В той же час місцеві державні адміністрації підзві­тні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відпо­відними районними чи обласними радами.

Згідно зі ст. 119 Конституції України місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують: виконання Конституції та зако­нів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, ін­ших органів виконавчої влади; законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян; виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони до­вкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і націона­льних меншин – також програм їх національно-культурного розвитку; підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів; звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; взаємодію з орга­нами місцевого самоврядування; реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень. Вони також здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами. Крім того, Кабінет Міністрів України в межах, визначених законами України, може передавати місцевим державним адміністраціям окремі повноваження органів виконавчої влади вищого рівня.

Місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за: 1) збереженням і раціональним використанням державного майна; 2) станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов’язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі; 3) використанням та охороною природних ресурсів; 4) охороною пам’яток історії та культури, збереженням житлового фонду; 5) додержанням громадського порядку та правил дорожнього руху; 6) додержанням законодавства про державну таємницю та інформацію тощо.

Повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються Президентом України у разі: 1) порушення ними Конституції України і законів України; 2) втрати громадянства, виявлення факту подвійного громадянства; 3) визнання судом недієздатним; 4) виїзду на проживання в іншу країну; 5) набрання законної сили обвинувальним вироком суду; 6) порушення вимог несумісності; 7) за власною ініціативою Президента України з підстав, передбачених Законом „Про місцеві державні адміністрації” та законодавством про державну службу; 8) висловлення недовіри більшістю (дві третини) голосів від складу відповідної ради; 9) подання заяви про звільнення з посади за власним бажанням.

Повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути припинені Президентом України у разі: 1) прийняття відставки голови відповідної обласної державної адміністрації; 2) подання Кабінету Міністрів України з підстав, передбачених законодавством про державну службу; 3) висловлення недовіри простою більшістю голосів від складу відповідної ради.

Повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються також у разі їх смерті. Будь-якого додаткового рішення в цьому випадку не треба.

У разі обрання нового Президента України голови місцевих державних адміністрацій продовжують здійснювати свої повноваження до призначення в установленому порядку нових голів місцевих державних адміністрацій.