2. Органи державного регулювання та управління у сфері використання радіочастотного ресурсу України
В Україні державне регулювання та управління у сфері користування РЧР ґрунтується на застосуванні Законів України
"Про радіочастотний ресурс України", "Про телекомунікації",
"Про ратифікацію Статуту і Конвенції Міжнародного союзу електрозв'язку", інших підзаконних актів. Відповідно до Закону України
"Про радіочастотний ресурс України" органи влади у сфері використання РЧР поділяються на:
- Органи державного управління;
- Органи державного регулювання.
До органи державного управління відносяться
- Кабінет Міністрів України (КМУ);
- Центральний орган виконавчої влади у галузі зв'язку (ЦОВЗ).
Органом державного регулювання у сфері використання РЧР України є Національна комісія з питань регулювання зв'язку (НКРЗ), до складу якої входить Державна інспекція зв'язку (ГІС). До сфери управління НКРЗ також відноситься Державне підприємство "Український державний центр радіочастот" (УДЦР). Крім цього, до регуляторних органів також належать Національна рада з питань телебачення і радіомовлення (НРТР) і Генеральний штаб Збройних Сил України (ГШ ЗСУ), повноваження яких визначаються законом України "Про радіочастотний ресурс України".
Структура
взаємодії органів державного управління
та регулювання у сфері використання
РЧР України наведена на рис.
2.2.
Рис. 2.2. Структура взаємодії органів державного управління та регулювання у сфері використання РЧР України
Кабінет Міністрів України:
- Стверджує Національної таблиці розподілу смуг радіочастот України (НТРЧ) і План використання РЧР України;
- Координує діяльність центральних органів виконавчої влади щодо управління та використання РЧР України;
- Забезпечує конверсію РЧР України;
- Встановлює розміри збору за використання РЧР України.
Центральний орган виконавчої влади в галузі зв'язку:
- Координує реалізацію державної політики у сфері використання РЧР України;
- Визначає необхідний і достатній для потреб України РЧР, здійснює заходи щодо його захисту на міжнародному рівні;
- Бере участь у створенні державних стандартів щодо використання РЧР в Україні;
- Розробляє проекти законів та інших нормативно-правових актів щодо використання РЧР України;
- Організовує проведення досліджень, затверджує плани науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт щодо розподілу, виділення, присвоєння радіочастот, забезпечення ЕМС РЕЗ, а також функціонування системи радіочастотного моніторингу;
- Виконує обов'язки Адміністрації зв'язку та представляє інтереси України в міжнародних установах з питань використання РЧР України.
Національна комісія з питань регулювання зв'язку (повноваження обмежуються смугами частот загального використання):
- Здійснює ліцензування у сфері використання РЧР України;
- Розробляє і затверджує нормативно-правові акти щодо регулювання у сфері використання РЧР України;
- Бере участь у розробці та погодження НТРЧ та Плану використання РЧР України;
- Встановлює розміри плати за видачу дозволів на експлуатацію РЕЗ і визначає розміри щомісячних зборів за використання РЧР;
- Здійснює контроль за проведенням радіочастотного моніторингу;
- Встановлює порядок реалізації, експлуатації РЕЗ та ІС на території України та порядок ввезення їх з-за кордону;
- Здійснює контроль за виконанням Плану використання РЧР України;
- Забезпечує проведення конверсії РЧС;
- Погоджує тематичні плани науково-дослідних і дослідницько-конструкторських робіт щодо розподілу, виділення і присвоєння радіочастот, забезпечення ЕМС РЕЗ та функціонування СРЧМ (системи радіочастотного моніторингу);
- Забезпечує міжнародну координацію і міжнародний захист частотних присвоєнь, бере участь у роботі МСЕ та інших міжнародних організаціях з питань, що належать до компетенції НКРЗ.
Державне підприємство "Український державний центр радіочастот", повноваження якого поширюються на користувачів РЧР України в смугах частот загального користування, здійснює такі види діяльності:
- Присвоює радіочастоти та видає дозволи на експлуатацію РЕЗ;
- Веде реєстр присвоєнь радіочастот;
- Проводить радіомоніторинг використання РЧР України;
- Здійснює заходи щодо забезпечення ЕМС РЕЗ та ІС;
- Здійснює заходи щодо виявлення та усунення дії джерел радіозавад;
- Готує висновки для прийняття НКРЗ рішень щодо видачі ліцензій на користування РЧР;
- Готує висновки для НРТМ щодо можливості та умов використання РЧР для телерадіомовлення;
- Видає дозволи на ввезення з-за кордону та реалізацію РЕЗ та ІС.
Державна інспекція зв'язку:
- Здійснює державний нагляд за використанням РЧР України та заходи щодо запобігання правопорушень при використанні РЧР в смугах радіочастот загального використання;
- Притягує в установленому законом порядку до адміністративної відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про РЧР України;
- Готує для НКРЗ матеріали за результатами перевірок.
Державне регулювання у сфері використання РЧР України здійснюється шляхом введення та застосування спеціальних дозвільних процедур на базі положень Закону України "Про радіочастотний ресурс України", а також відповідних нормативно-правових актів та нормативно-технічних документі, постанов, наказів, положень, інструкцій тощо .
Регулювання у сфері користування РЧР передбачає проведення цілого комплексу процедур щодо планування використання РЧР.
Планування використання РЧР України здійснюється за ієрархічною багаторівневою схемою, що реалізує поетапну деталізацію характеристик РЕЗ, які можуть бути застосовані, за різними ознаками від загального до окремого (ступінь рухливості, регіон застосування, володар-користувач, потужність передавача, частота тощо). Планування охоплює всі процедури від розподілу радіочастот між радіослужбами до присвоєння частоти конкретному РЕЗ. Порядок планування та регулювання використання РЧР України наведено на рис. 2.3.
Верхнім рівнем планування використання РЧР України є розподіл смуг радіочастот між радіослужбами.
В даний час за різними ознаками виділяють до 40 різних радіослужб. Зокрема: фіксовану, рухливу, супутникову, радіолокаційну, радіомовну, морську, сухопутну, повітряну, радіоастрономічну, радіонавігаційну тощо. При цьому, потрібно зазначити, що за існуючої класифікації деякі радіотехнології можуть бути віднесені до двох і більше радіослужб.
На першому етапі процедури регулювання використання РЧР на підставі застосування (міжнародної таблиці радіочастот) МТРЧ, перспективних планів впровадження радіотехнологій та досліджень ЕМС радіослужб розробляється (національної таблиці радіочастот) НТРЧ України. При цьому більшість смуг радіочастот може використовуватися декількома радіослужбами. Тому в НТРЧ вказується як пріоритетність радіослужб (на первинній або вторинній основі), так і статус смуги частот: загального (ОІ) або спеціального (СІ) використання. Існуючі особливості застосування розподілених смуг радіочастот в Україні (конкретизовані уточнені умови використання смуг, номіналів частот) порівняно з МТРЧ визначаються (у другій графі НТРЧ) примітками, які починаються з літери "В".
Перелік спеціальних користувачів РЧР України (до яких відносяться 11 відомств, зокрема, Міністерство оборони, Служба безпеки, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство з надзвичайних ситуацій щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони та інші) визначено Законом України "Про радіочастотний ресурс України ".
Чинна нині НТРЧ України затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2005 р № 1208 [8].
На другому етапі процедури регулювання в межах розподілених смуг радіочастот виділяються смуги частот для певних радіотехнологій та стандартів зв'язку (з визначенням термінів дії або термінів розробки, виробництва, модернізації, експлуатації або ввезення з-за кордону
Виділення радіочастот закріплюється в Плані використання РЧР України, який згідно з Законом України "Про радіочастотний ресурс України" розробляється ЦОВЗ на підставі пропозицій і з залученням усіх регуляторних органів у сфері використання РЧР (НКРЗ, УДЦР, ГШ ЗСУ, ГІС) і затверджується КМУ.
Рис. 2.3. Порядок планування та регулювання використання РЧР України
У процесі виділення смуг радіочастот враховують результати досліджень щодо визначення (розрахунків) ЕМС РЕЗ, що плануються до впровадження і використання, з іншими РЕЗ, які використовують ту ж смугу частот. Це дозволяє надалі здійснювати частотно-територіальне планування застосування даного РЕЗ під час проведення розрахунків ЕМС для присвоєння радіочастот.
Суть ліцензування полягає в отриманні кожним Користувачем РЧР спеціального дозволу (ліцензії) на користування конкретним РЕЗ певної смуги частот в межах конкретного регіону (під регіоном мається на увазі одна з 25 областей України та місто Київ).
Згідно Закону України "Про радіочастотний ресурс України" ліцензія на користування РЧР для надання телекомунікаційних послуг видається одночасно з ліцензією на вид діяльності (за винятком потреб телебачення і звукового мовлення, де підставою для користування РЧР є ліцензія на мовлення). Рішення щодо надання ліцензії приймається НКРЗ на підставі результатів експертизи умов ЕМС РЕЗ, що заявляються, в певному регіоні. Така експертиза проводиться УДЦР. За отримання відповідних висновків та ліцензії заявники платять до Держбюджету України одноразові платежі, розміри яких визначені КМУ. Між тим, наявність ліцензії є необхідною, але не достатньою умовою для користування РЧР України.
Присвоєння радіочастот (смуг частот, частотних каналів) здійснюється щодо конкретного РЕЗ з певними географічними координатами, технічними та експлуатаційними характеристиками: вихідної потужністю передавача, смугою радіочастот, висотою підвісу антени, поляризацією, ДН антени у вертикальній і азімутной площинах, час роботи тощо.
В даний час процедура присвоєння радіочастот в Україні базується на застосуванні "Положення про надання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів". Очевидно, що це можливо лише за умов наявності у користувача ліцензії на використання радіочастот (смугою частот). Присвоєння радіочастот здійснюють:
- В смугах радіочастот загального користування - УДЦР;
- У смугах радіочастот спеціального користування - ГШ ЗСУ.
На цьому етапі УДЦР та ГШ ЗСУ проводять більш детальну експертизу умов ЕМС (з урахуванням конкретних місць розташування передавачів, електричних параметрів і характеристик РЕЗ). При необхідності здійснюються заходи щодо координації з відповідними органами сусідніх держав. Під час розгляду заяв може проводитися уточнення деяких параметрів і характеристик РЕЗ (потужність, номінальні значення частот тощо). У разі позитивного рішення (після оплати вартості послуг за проведення експертизи ЕМС) етап присвоєння частот РЕЗ завершується отриманням дозволу на експлуатацію РЕЗ.
Плани використання смуг радіочастот
Основним документом, що визначає порядок управління використанням радіочастотного спектру (РПС) на міжнародному рівні є Регламент Радиосвязи (РР) Міжнародного Союзу електрозв'язку (МСЕ), що містить Міжнародну таблицю розподілу частот (МТРЧ) між радіослужбами. На Національному рівні в Україні основними документами, що визначають порядок управління РЧС, є Національна таблиця розподілу смуг радіочастот (НТРЧ) України та Плану використання радіочастотного ресурсу (ПІРЧР) України.
Одним з ключових механізмів захисту прав усіх держав - членів МСЕ по рівноправного і справедливого доступу до обмежених радіоресурс (РЧС і геостаціонарній супутникової орбіті) є складання планів призначення або присвоєння частот. Такі плани передбачають організоване використання радіочастот в тих чи інших діапазонах відповідно до довгострокових потреб кожної країни, визначеними на основі технічних та / або політичних прогнозів розвитку. Кожен план зазвичай доповнюється описом процедур модифікації плану і заяви частот.
Ці процедури передбачають задоволення конкретних не відповідають планам експлуатаційних вимог, зберігаючи при цьому цілісність самих планів. Є два типи таких планів:
всесвітні плани для певних служб або певних смуг радіочастот;
регіональні плани для певних служб або певних смуг радіочастот, які застосовуються тільки в певних регіонах («районах планування», наприклад, Районі 1, Європейській зоні мовлення).
Для позначення різних статусів смуг радіочастот в міжнародній практиці використовують такі терміни, що стосуються використання спектра: розподіл, виділення і присвоєння радіочастот.
Розподіл смуги частот - запис в "Таблиці розподілу частота" деякої заданої смуги частот з метою її використання однією або декількома наземними або космічними службами радіозв'язку або радіоастрономічної службою за певних умов.
Даний термін відноситься до радіослужбам. Документом, що фіксує розподіл частот, є Таблиця розподілу частот з Примітками. Вони складають основний зміст статті 8 Регламенту радіозв'язку. Примітки до Таблиці мають таку ж силу як і Таблиця.
Виділення радіочастоти (радіочастотного каналу) - запис певного частотного каналу в узгодженому плані, прийнятому компетентною конференцією, з метою використання його однією або декількома адміністраціями для наземної або космічної служби радіозв'язку в одній або декількох зазначених країнах або географічних зонах за певних умов. Термін відноситься до країні або групі країн (зоні).
Документом, що реалізує виділення радіочастот, є всесвітній або регіональний план, що охоплює певну радіослужбу.
Присвоєння радіочастоти (радіочастотного каналу) дозвіл, що видається адміністрацією якої-небудь радіостанції, на використання радіочастоти (радіоканалу) за певних умов. Застосування цього терміна відноситься до радіостанцій.
Кожна країна може вводити такий порядок використання виділених їй частот, який вона вважає за доцільне, зберігаючи повну свободу навіть щодо радіозасобів військового призначення. Уряди більшості країн у мирний час строго дотримуються вимог і положень Регламенту радіозв'язку.
Іноді з урахуванням положень Регламенту радіозв'язку розробляються національні регламенти радіозв'язку, в яких враховуються особливості використання радіочастотного ресурсу в даній країні.
Лекція 3. Користування радіочастотним спектром, як державним ресурсом.
Питання лекції:
Користувачі радіочастотного спектру.
2. Засади і принципи користування радіочастотним ресурсом України