20.6. Прогнозирование развития учреждений культуры

К перечню учреждений культуры обычно относят клубы, библиотеки, дома культуры, театрально-зрелищные предприятия и объекты искусства: театры, цирки, кинотеатры, концертные залы.

Основными задачами в сфере культуры являются: сохранение действующей сети учреждений отрасли; наращивание творческого потенциала профессиональных и самодеятельных коллективов; сохранение и развитие народного художественного творчества, народных промыслов и традиционной культуры; расширение экспозиционно-выставочных работ и научно-просветительской базы отрасли, повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, и обеспечение их доступности для населения страны.

При прогнозировании и планировании функционирования

348

и развития учреждений культуры используются следующие показатели:

• количество посещений театрально-зрелищных учреждении;

• количество читателей библиотек в расчёте на 1000 человек населения;

• сеть массовых библиотек и клубов;

• выпуск книг, газет и журналов;

• объем радио- и телепередач;

• количество киноустановок и мест в них;

• количество театров; концертных залов, музеев, парков культуры и отдыха и др.

Прогнозные расчеты на краткосрочный период осуществляются с использованием методов экстраполяции в сочетании с методами экспёртных оценок. При прогнозировании на перспективу могут применяться многофакторные модели.

Развитие учреждений культуры и искусства финансируется за счет разных источников, в основном собственных и бюджетных средств. В условиях пёрехода к рыночным отношениям возможности бюджета ограничены. Существенными источниками инвестиций могут стать частные сбережения, средства профсоюзных и общественных организаций, направляемых на культурное и бытовое обслуживание населения, благотворитёльные фонды и спонсорство.

Аналогичные подходы используются и при прогнозировании и планировании других видов услуг (туризм и т.д.).

349

Раздел 7

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ

РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ, ПРИРОДООХРАННОЙ

И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

-----------------------------------------------------------------------------------------------------

Глава 21

РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

И ПЛАНИРОВАНИЕ

21.1. Региональная политика

Под экономическим регионом понимается целостная территория страны со своей специализацией, структурой производства и внутренних связей. Разновидностью регионов являются такие территориальные образования, как свободные экономические зоны.

Региональная политика — это совокупность целей, задач, принципов и методов, используемых в управлении развитием регионов. В качестве основных целей региональной политики можно назвать обеспечение баланса государственных и региональных интересов, создание относительно равных возможностей всему населению, уменьшение различий в уровне жизни.

Основные субъекты проведения региональной политики — центральные и местные территориальные органы управления.

Одной из задач региональной политики является формирование местного самоуправления. Вместе с тем необходимы обеспечение целостности экономики государства, единство экономичёской системы.

Государство призвано способствовать поддержанию экономической, социальной и политической стабильности в каждом регионе, обеспечению их эффективного взаимодействия, сочетанию конкретных подходов к решению проблем отдельных регионов в единстве с общими принципами функционирования рынка на всей территории. Основные параметры регионального развития задаются центром в виде законодательных и нормативных актов. Это касается порядка и механизма приватизации, ценообразования, налоговой политики

350

и др. Центр вырабатывает единую научно-техническую политику, которая должна быть основным фактором стабилизации экономики в регионах способствовать формированию интеллектуального и кадрового потенциала, особенно в области фундаментальной науки.

На государственном уровне формируется общенациональная ёдиная концепция развития и размещения производительных сил с соответствующей ей схемой межрегионального разделения труда, определяется приоритетность развития отдельных рёгионов регулируются организация производства в проблемных районах, межрегиональные экономические связи, реализуются крупномасштабные программы.

Местные органы власти несут ответственность за сохранение, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и, исходя из особенностей природных условий, на своей территории, разрабатывают и осуществляют местную политику природопользования.

Весьма важное значение имеют рёгулирование демографических процессов, занятости населения, формирование рынка труда.

Одна из функций местных органов приоритетное решение социальных проблем. Цель региональной политики в социальной сфере — обеспечение достаточного уровня жизни, сокращение, разрыва в качестве жизни различных категорий населения в городах и сельской местности, недопущение социальных конфликтов, снятие социальной напряженности. Каждый регион с учетом своей специфики и возможностёй разрабатывает дополнительные меры социальной поддержки малообеспеченных категорий населения. При этом используются разнообразные формы — денежные доплаты к пенсиям, пособиям, льготные кредиты, пособия на приобретёние отдельных видов товаров, оплату жилья и коммунальных услуг, покупку лекарств, льготы на проезд, регулирование цен на потребительские товары первой необходимости и др.

Важной задачей региональной политики является обеспечение комплексного развития региональных инфраструктурных систем.

Местным органам власти отводится важная роль в организационно-правовом оформлении рыночного механизма. Они разрабатывают программы приватизации объектов, находящихся на их территории и в их собственности, регистрируют

351

открытие новых предприятий, осуществляют регулирование и стимулирование развития малого предпринимательства. Создаются фонды поддержки предпринимательства, разрабатываются соответствующие программы по развитию малого бизнеса.

Система мер по проведению целенаправленной региональной политики, разработанная западными учеными-регионалистами, включает также политику антистимулов и запретительных мер.

В странах ЕЭС с 60-х годов проводится координированная региональная политика. В рамках этой организации созданы такие структуры, как Европейский фонд регионального развития, Европейский инвестиционный фонд.