21.3 Свободные экономические зоны. Принципы их функционирования

Свободные экономические зоны (СЭЗ) представляют собой своеобразные территориально-хозяйственные образования. Исключительное разнообразие их функций отражается в обилии терминов: “свободная”, “особая”, экономическая зона, “специальный район”, “зона свободного предпринимательства” (ЗСП) и др. модификаций термина “СЭЗ” насчитывается около 30.

Среди “классических” свободных экономических зон, наиболее распространенных в настоящее время, можно выделить следующие:

• беспошлинные зоны, расположенные на основных перекрестках международных транспортных систем;

• экспортные промышленные зоны, ориентированные главным образом на внешнюю торговлю;

• импортно-промышленные зоны и зоны по замещению импорта, которые призваны обеспечить принимающую, страну современными товарами, а местные предприятия —передовой технологией;

• парки технологического развития, которые создаются на основе существующего в принимающей стране научно-технического потенциала, но с участием иностранного капитала и с использованием прогрессивного оборудования, ноу-хау, а также зарубежного управленческого, коммерческого или маркетингового опыта;

• зоны страховых и банковских услуг.

На практике в чистом виде перечисленные экономические зоны встречаются редко. Обычно каждой из них присуще сочетание характерных черт различных СЭЗ.

Все СЭЗ объединяют беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в хозяйственном, торговом, валютно-финансовом отношениях, активное взаимодействие с иностранным капиталом, а также тесная связь с мировым рынком.

357

Создание СЭЗ в любой стране предусматривает, прежде всего, ускоренное развитие той или иной территории. Развитие таких зон позволяет смягчать кризисные ситуации в национальной экономике и преодолевать трудности в инвестировании экономики региона.

Свободные экономические зоны способствуют модернизации технологий, получению ноу-хау, обучению специалистов и. рабочих новым формам организации труда, а также использованию собственных сырьевых ресурсов для производства экспортной продукции и обеспечению более полной занятости рабочей силы.

При помощи экспертов ООН была разработана специальная концепция, учитывающая мировой опыт функционирования свободных зон и особенности развития стран СНГ. Согласно концепции развития СЭЗ, сохраняя в целесообразных пределах экспортную ориентацию, призваны в то же время работать на внутренний рынок, способствуя насыщению его передовой технологией и высококачественными товарами. Кроме того, СЭЗ должны способствовать усилению деловой активности, быть центрами освоения и распространения зарубежного опыта, полигонами для проверки новых форм хозяйствования.

Функциональные экономические зоны предусматривают создание технопарков, технополисов и инкубаторов для освоения и производства новой техники.

Технопарк — это компактно расположенный на части территории комплекс, который может включать вузы, научно-исследовательские лаборатории, технологические центры и предприятия промышленности, а также информационные, выставочные центры, службы сервиса и др. Функционирование технопарка основано на коммерциализации научно-технической деятельности.

Технополис — это структура, подобная технопарку, но включающая небольшой город. В технополисах гармонично сочетаются наука, высокие технологии традиционные культуры.

Инкубатор - это коммерческая структура, специализирующаяся на создании благоприятных условий для возникновения малых инновационных фирм, реализующих оригинальные научно-технические идеи.

Для создания и успешного функционирования СЭЗ необходимы определенные условия и предпосылки. Как правило, территория, выбираемая для экономической зоны, должна быть достаточно обширной, находиться в выгодном экономико-географическом

358

положении, вблизи какого-то большого города, где есть емкий рынок, значительный научно-технический потенциал. Важное значение имеет обеспеченность инфраструктурой, которая отвечала хотя бы средним мировым стандартам.

Одним из условий является наличие квалифицированной рабочей силы, более дешевой, чем в других странах, а также сырьевых ресурсов, стройматериалов, т.е. СЭЗ должна быть привлекательной для иностранных инвесторов, так как свободные экономические зоны связывают, прежде всего, с привлечением иностранного капитала.. Стратегическим мотивом для иностранных предпринимателей может быть использование свободных зон в качестве платформы для освоения рынка.

Основные принципы формирования и функционирования СЭЗ должны быть едиными для всей тёрритории страны и отражаться в специальном законодательстве. Различные подходы могут быть только по хозяйственными социальным вопросам что фиксируется в постановлении правительства о создании конкретной экономической зоны.

Хозяйственные отношения, в которые вступают предприятия, расположенные в СЭЗ строятся на договорной основе. Предприятия зон всех форм собственности самостоятельно формируют производственную программу и реализуют произведенную ими продукцию (услуги). Заказ для государственных нужд может быть размещен только в соответствии с действующим законодательством.

Наряду с законодательными основами важное значение в регулировании СЭЗ имеют экономические мётоды и стимулы.

В соответствии с концепцией свободных экономических зон в странах СНГ предусматриваются льготы как для иностранных так и для местных инвесторов. Такими льготами являются:

• освобождение импорта и экспорта свободной зоны от таможенного обложения;

• скидки с налогов и арендной платы;

• обеспеченность инфраструктурными услугами;

• самостоятельное определение сроков амортизации;

• применение свободных цен при сбыте продукции;

• право на участие отечественных и иностранных инвесторов в управлении экономической зоной.

С целью стимулирования привлечения инвестиций иностранные инвесторы освобождаются от налогов при переводе

359

прибыли, полученной в свободной зоне, за границу, им предоставляются дополнительные гарантии государства по защите их капитальных вложений и меры по охране собственности. Иностранные инвесторы имёют право на передачу, залог, экспорт и прекращение их инвестиций в СЭЗ.

В экономических зонах упрощен режим допуска и. поселения иностранцев. Кроме того, иностранным партнерам предоставляются гарантии сбыта на внутреннем рынке продукции, произведенной в счет государственного заказа, а также свобода выбора источников финансирования своих операций в свободной зоне включая привлечение средств мирового финансового рынка. Они имеют право без ограничений получать кредиты у иностранных банков, фирм и организаций, а также привлекать иностранные страховые компании для заключения с ними всех видов страховых сделок.

Вместе с тем валютный механизм функционирования свободных зон призвал обеспечивать не только приток иностранного капитала, но и нормальное функционирование и взаимодействие их как с национальной экономикой, так и с мировым рынком.

Внутрихозяйственный оборот в зонах осуществляется преимущественно в валюте, действующёй на территории страны. Однако СЭЗ может иметь и собственную валюту или валюту, единую для нескольких зон одного государства.

Все льготы и стимулирующие меры могут использоваться в той или иной комбинации в зависимости от вида свободной зоны.

Одной из форм управления развитием СЭЗ являются комплексные программы.

Интерес представляет опыт КНР, в которой одновременно действуют зоны разных типов.

Здесь разработаны четкие критерии, отличающие СЭЗ от остальной территории страны. Продукция предприятий СЭЗ ориентирована на экспорт, государство предоставляет им значительную самостоятельность введении внешне-экономической деятельности, упрощена процедура получения виз и разрешений, максимально благоприятны условия для привлечения капиталов, ведения деловых переговоров.

Значительные льготы предоставляются предприятиям, имеющим статус технологически передовых, а также выпускающим продукцию на экспорт. Так, быстрому развитию специальных экономических зон в Китае в немалой степени способствовало

360

то, что предприятиям с участием иностранного капитала, привлекающим высокие технологии, было предоставлено право в течение трех лет оставлять всю валюту, полученную от экспорта. Начиная с четвертого года валюта распределялась между местным правительством и предприятиями в соотношении 2:3.

СЭ3 способствует развитию не только экономики, но и социальной сферы. Так, окраинный уездный городок Шэньчжень превратился в современный город, являющийся на только экономическим, но и культурным центром. Ежегодный рост затрат на культуру, образование, науку и здравоохранение составлял около 50 %, что не имело аналогов на остальной территории КНР. СЭЗ создали миллионы рабочих мест в Китае.