2.Энергосбережение.

2.1.Энергосберегающая политика.

В недавнем прошлом одним из факторов развития экономики был рост потребления материальных и энергетических ресурсов. Сегодня главным фактором становится рост эффективности использования этих ресурсов, увеличение их производительности. Экономика многих стран поражена расточительностью, люди с трудом меняют установившиеся привычки, зачастую оплачивая ресурсы, которые вместо пользы наносят вред окружающей среде и безвозвратно теряются. Производить больше товаров и услуг с меньшими затратами это главная задача современных ресурсоэффективных технологий. Один из последних докладов Римского клуба посвящен «Фактору четыре»: затрат половина, отдача – двойная, то есть повышение эффективности использования ресурсов в четыре раза, что может ослабить давление дефицита ресурсов на экономики всех стран и сдержать рост цен. Такой подход ведет к повышению качества жизни и безопасности, снижает загрязнение окружающей среды. При этом создаются новые производства на базе современных малозатратных технологий, рабочие места, растет прибыльность инвестиций, в разы сокращаются непроизводительные затраты материальных и энергетических ресурсов. Все это требует соответствующего регулирования и управления, как производством, так и потреблением ресурсов.

В условиях административно-командной экономики под управлением энергетикой в основном понималось строительство новых источников энергии. Это происходило, когда возникала потребность в энергоресурсах, которые к тому же были относительно остальных ресурсов очень дешевы. Повышение производительности труда, как правило, сопровождалось ростом потребления ресурсов, в том числе и энергетических. Сегодня в условиях реформирования экономики и дефицита инвестиций важным становится процесс управления и регулирования потреблением для мобилизации существующего потенциала энергосбережения, повышения энергетической эффективности и оптимизация уровня платежей, путем минимизации затрат энергоресурсов на единицу продукции. Это означает повышение «производительности ресурсов» или же эффективности.

До сих пор отсутствуют простые, легко реализуемые условия, позволяющие потребителям выбирать поставщика с лучшими для себя ценами и условиями поставки, что приведет к снижению цен, улучшению качества и надежности поставок, то есть реализация права свободы доступа с сети и к трубе затруднена. Привычка диктата на рынках энергоносителей у естественных монополистов, которая выработалась при административно-командной экономике, ведет к торможению процессов либерализации. Экономически обоснованное разделение функций генерации-получения ресурсов, их транспорта, распределения и сбыта позволит ускорить влияние конкуренции на цены. Повышению эффективности способствует также принятие органами регулирования энергосберегающих, ступенчатых тарифов и тарифные меню, применение которых требует большой разъяснительной работы, нормирования и повышения качества учета и контроля. К сожалению, монополисты оказывают сопротивление этим позитивным рыночным процессам, так как они объективно требуют от них улучшения качества работы, снижения издержек и потерь, гибких методов маркетинга и современного менеджмента в условиях конкуренции.

В настоящее время отсутствует конкуренция между источниками энергоресурсов, системами их передачи, распределения и сбыта. Регулирование энергетики на федеральном уровне в целом всей системы получения энергоресурсов и их транспорта в РАО «ЕЭС России» и ОАО «Газпром» осуществляется Федеральной энергетической комиссией России. На уровне региональных потребителей регулирование осуществляется региональными энергетическими комиссиями субъектов Федерации. Такой способ регулирования энергетических естественных монополий обеспечивает защиту интересов потребителей. Однако влияние на энергосбережение и повышение эффективности использования энергетических ресурсов практически не учитывается. Попытки влияния на повышение энергоэффективности и снижение энергоемкости ВВП путем издания различных нормативных документов и общих призывов реализуются медленно, так как носят нерыночный характер, а отсутствие конкуренции и неадекватные цены не способствуют их автоматическому внедрению в практику. Многие потребители, у которых за многие годы выработалось отношение к энергоресурсам, как к нечто бесплатному и неисчерпаемому, за которые можно еще и не платить, не проявляют серьезного внимания к проблемам энергосбережения и повышения энергоэффективности, порой не понимая, что это означает.

Термины энергосбережение и энергетическая эффективность понимаются разными специалистами не совсем одинаково. Обычно под энергосбережением понимается следующее: это процесс снижения потребления энергии при существующей технологии и производительности производства с уменьшением затрат энергетических ресурсов за счет минимизации установленной мощности основного и вспомогательного оборудования и приборов, а также оптимизации режимов их работ, исходя из условия выравнивания нагрузок и снижения энергопотребления. Не смотря на то, что энергосбережение дает существенный экономический эффект реализация на практике программ энергосбережения идет недостаточно активно из-за наличия ряда организационно-экономических преград:

• недостаточная информация о новых энергосберегающих методах потребления энергии, энергоэффективных технологиях, приборах и устройствах. Продвижение этих средств на рынок требует существенных инвестиций, а их производители, не имея полной уверенности в активном росте продаж, без энтузиазма идут на затраты по маркетингу;

• консерватизм потребителей;

• косвенные затраты, так как при применении новых технологий имеется определенный риск;

• отсутствие инвестиций и дорогой кредит;

• экономические противоречия, возникающие между потребителями, использующими энергосбережение, потребителями, не участвующими в этом процессе, и поставщиками энергоресурсов.

• относительная дешевизна электроэнергии и природного газа.

• не заинтересованность энергоснабжающих организаций в энергосбережении.

Энергетическая эффективность - это снижение затрат энергии на единицу продукции за счет использования современных энерго- и ресурсосберегающих технологий, позволяющих при существующем потреблении энергии увеличить производительность или при существующей производительности снизить потребление энергии, то есть фактически речь идет о технической и технологичекой эффективности. Однако такое разделение процесса снижения потребления энергии на чистое энергосбережение и энергоэффективность несколько упрощает понимание в процессе определения потенциала энергосбережения, хотя в принципе; энергосбережение можно рассматривать, как повышение эффективности использования энергии, без снижения, как минимум, объема выпускаемой продукции и услуг и без ухудшения их потребительских свойств. «Эффект четыре» как раз и связывает энергосбережение и повышение использования энергетических ресурсов воедино. Экономим ресурсы в два раза, производим товаров и услуг в два раза больше, итого производительность энергоресурсов, их эффективность увеличивается в четыре раза.

Энергосбережение должно превратиться в решающий фактор улучшения социальных условий жизни населения, способствовать решению экономических задач и удовлетворению роста спроса производства на энергетические ресурсы по мере ожидаемого восстановления российской экономики и экономики Республики Северная Осетия -Алания.

За счет энергосбережения в промышленности в ближайший период должны освободиться резервы тепловой и электрической энергии, которые необходимо направить для повышения надежности энергообеспечения в коммунально-бытовом секторе и сельскохозяйственных районах, существенно улучшить условия жизни населения.

Потенциал энергосбережения составляет более 30 % от общей потребности в условном топливе (Т.У.Т.).

Основой энергосберегающей политики должен стать Закон Российской Федерации “Об энергоснабжении”, целью которого является установление правовых норм прове­дения государственной политики в области энергосбережения, сферой действия норм и положений которой являются все виды деятельности, связанные с использованием топлива и энергии. Причем, объектами правового регулирования являются отношения в сфере производства, распределения, потребления топлива и энергии.

В рамках реализации программы в области энергосбережения необходима четкая организация решения вопросов по следую­щим направлениям:

- реализация энергосберегающей политики России на территории Республики Северная Осетия-Алания;

- разработка, принятие и осуществление региональных энергетических программ;

- формирование и введение в действие на территории Республики Северная Осетия-Алания финасово-экономических механизмов энергосбережения;

- формирование региональных внебюджетных межотраслевых фондов энергосбереже­ния и контроль за их использованием;

- установление условий применения экономических санкций и административной ответственности за нерациональное использование энергоресурсов;

- определение полномочий местных органов власти и управления в области повышения эффективности использования энергетических ресурсов;

- определение в пределах действующего законодательства экономических санкций и административной ответственности за нерациональное использование топлива и энергии, координации и контролю деятельности предприятий и организаций;

- установление при необходимости режимов потребления топлива и энергии, направленных на энергосбережение, экономию и эффективность использования электрической, тепловой энергии и топлива.

Основные положения по экономическому и финансовому механизмам повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и энергосбережению заключаются в следующем:

1. В рамках программы энергосбережения на основании специального Перечня продукции, работ, услуг (подтверждаемого Правительством РФ один раз в пять лет) определить предприятия, выпускающие энергосберегающее оборудование, приборы, материалы и конструкции и выполняющие соответствующие работы (услуги), выдать сертификат (свидетельство) и освободить эти предприятия от налога на прибыль не­зависимо от форм собственности. Предприятия вкладывающие собственные средства в энергосберегающие мероприятия освобождать от налога на прибыль в размере вложенных средств.

2. Определить перечень предприятий, выпускающих продукцию с характеристиками энергетической эффективности, на 20 % превышающими уровень установленных в государственных стандартах показа­телей энергопотребления. Согласовать порядок ввода в действие с Правительством РФ и ввести льготу, заключающуюся в понижении на 25-30 % налога на добавленную стоимость.

3. разработать целевую энергосберегающую региональную инвестиционную программу, на основании которой (с учетом федеральной программы) разработать энергосберегающие проекты. Средства на финансирование этих проектов выделить из республиканского бюджета, а также внебюджетного фонда энергосбережения РСО-А.

4. Определить перечень эффективного энергопотребляющего оборудования и устройств, контроля и регулирования потребления энергии для последующего получения права установления ускоренных сроков амортизации от федерального органа управления энергосбережением.

5. Образовать внебюджетный фонд энергосбережения, исходя из ус­ловий, что он формируется, в основном, за счет отчислений стоимости одного процента израсходованных в предыдущем квартале предприятиями промышленности, строительства и транспорта топливно-энергетических ресурсов.

6. В рамках программы энергосбережения предоставлять предприятиям-потребителям энергоресурсов, разработчикам и производителям энергетически эффективной техники средства из внебюджетного фонда энергосбережения для финансовой поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, производства опытных партий энергетически эффективного оборудования, производства строительно-монтажных работ, использования вторичных энергоресурсов и нетрадиционных источников энергии, проведения энергетических экспертиз и энергодиагностики, а также оснащения производств приборами учета и контроля энергопотребления.

7. Предоставить право предприятиям, привлекающим иностранные инвестиции, а также иностранным инвесторам, осуществ­ляющим энергосберегающие проекты на территории РСОА, приобретать по внутрен­ним ценам и беспошлинно реализовать на экспорт сэкономленные в результате реализации указанных проектов энергоресурсы.

8. Правительству РСОА разрешить (по согласованию с Правительством РФ) установление ежегодных льгот по таможенным пошлинам и налогам на импорт специального оборудования, приборов и материалов, применение которых существенно повышает эффективность использования энергии (что устанавливается экспертизой Госэнергонадзора РСО-Алания).

9. Ввести обязательное требование к введению в РСОА стандартизации и сертификации в области энергосбережения, предусматриваемые Государственной системой стандартизации России, по которой создается комплекс нормативов энергетической эффективности на всех стадиях жизненного цикла продукции технологических процессов и производства работ, а также сертификацию, подтверждающую соответствие показателей энергетической эффективности продукции их нормативным значениям, ус­тановленным в государственных стандартах или других нормативных документах по стандартизации на эту продукцию.

Следует при этом указать, что нормативы энергетической эффективности на объекты стандартизации устанавливаются в государственных стандартах или других нормативных документах по стандартизации на продукцию, технологические процессы и производство работ. Вышеуказанные установленные нормативы являются обязательными. Нормативы энергетической эффективности в обязательном порядке включаются в технические паспорта, ремонтные карты, технологические Инструкции по эксплуатации и утилизации на все виды продукции, потребляющей топливо и (или) энергию, при этом нормативы расхода тепла на отопление зданий и сооружений устанавливаются в СНиП. Каждые 5 лет нормативы энергетической эффективности, установленные в стандартах, будут проверяться и при этом определяться соответствие норматива уровню, достигнутому в передовых технологиях, и устанавливаться, при необходимости, его новые значения.

10. В проектах строительства энергопотребляющих объектов должна предусматриваться установка счетчиков электроэнергии, горячей и холодной воды, природного газа и теплосчетчиков, счетчиков расхода технологических газов (в том числе кислорода, водорода), причем как на потребление, так и на производство (выработку) по структуре удельных норм, определенной “Основными положениями по нормированию расхода топлива тепловой и электрической энергии в народном хозяйстве”. Ввод в эксплуата­цию объектов без указанных приборов и систем недопустим, но если он произошел, то владелец должен оплачивать потребление электро- и теплоэнергии, природного газа, воды по тарифам, увеличенным вдвое против действующих на это время до момента установки этих приборов. Необходимый минимум оснащения приборами учета для отдельных категорий и групп потребителей устанавливается центральными и местными органами Госэнер-гонадзора.Правила установки средств учета энергии, аттестации, постановки на коммерческий учет утверждаются Госэнергонадзором и Госстандартом РФ.Должна также проводиться политика, направленная на автоматизацию учета выработки и расходования энергоресурсов, энергоносителей путем внедрения автоматизированных информационно-измерительных систем, т.е. АСУЭ (автоматизированная система управления энергией).В рамках реализации программы энергосбережения необходимо определить объекты государственной обязательной энергетической экспертизы в части энергосбережения в процессе использования утилизации и хранения топливно-энергетических ресурсов в материальном производстве и сфере услуг. При проведении ее предоставить право беспрепятственного доступа на объекты, где проводится экспертиза, предста­вителям Государственной энергетической экспертизы.Заключение государственной энергетической экспертизы после утверждения органами государственного энергетического надзора является обязательным для исполнения на предприятиях и организациях Республики. Отрицательное заключение энергетической экспертизы является основанием для изменения программ, проектов, проведения разработки комплекса мероприятий по повышению эффективности энергорасходования и обеспечению достаточных нормативных показателей энергетической эффективности в соответствии с выводами экспертизы. Положительное заклю­чение экспертизы является основанием для удовлетворения ходатайств потребителей энергоресурсов о предоставлении им субсидий, налоговых и финасово-кредитных льгот за счет средств фонда энергосбережения. Не должна допускаться реализация проектов и решений по внедрению энергоемких процессов без положительного заключения энергетической экспертизы и аудиторской проверки на соответствие требованиям Государственных стандартов и установленным нормативам энергетической эффективности.Решение государственной энергетической экспертизы может быть обжаловано в федеральном и региональных органах управления энергосбережения, в Арбитражном суде.Должна соблюдаться периодичность экспертного обследования энергетических хозяйств предприятий с целью поддержания необходимого уровня энергосбережения. Только в жилищно-коммунальном хозяйстве потенциал энергосбережения составляет более 40%, так как в структурных подразделениях ЖКХ нет какой-либо стройной системы энергосбережения, не разрабатываются и не осуществляются планы по экономии энергии, топлива, водных ресурсов. Отсутствие учета расхода энергоносителей не дает возможности оценить реальную картину их потребления, определить потери, стимулировать потребителей к энергосбережению.Установка приборов учета расхода газа на всех котлах (поагрегатный учет), замена старых типов газосчетчиков позволяет сэкономить до 14 % газа.Учет расхода выработанной и потребленной тепловой энергии, горячей воды, системы регулирования подачи тепла в жилые дома и общественные здания, учет расхода воды, поднятой из скважин, представляет значительные резервы энергосбережения. Составляющими потенциала энергосбережения являются также:

    • замена горелок в котельных на современные автоматизированные;

    • замена дымососов, дутьевых вентиляторов, насосов на более экономичные;

    • установка во вновь вводимых и реконструируемых котельных частотно-регулируемого электропривода;

    • разработка мероприятий по замене ветхих участков тепловых сетей и водопроводов и рассмотрение вопроса целесообразности выноса тепловых сетей на поверхность для исключения постоянного подтапливания теплотрасс водами (канализационными. ливневыми);

    • перевод системы на температурный режим 150-95 °С с восстановлением рециркуляции в системе горячего водоснабжения;

    • разработка технически обоснованных удельных норм расхода энергоресурсов на выработку тепла, добычу воды, потребления тепла и воды населением;

    • запрет подсоединения вновь вводимых жилых массивов к существующим магистральным теплопроводам, предусматривая при этом питание теплом от автономных котельных (дворовых, крышных, теплогенераторов).

11. Необходимо усилить контроль за потреблением и эффективностью использова-ния топливно-энергетических ресурсов, так как существующая статотчетность фактически его не осуществляет. В связи с этим необходимо ввести соответствующую отчетность.

12. Необходимо организовать учебу для овладения знаниями, необходимыми для формирования навыков эффективного использования энергии. Для этого во всех средних и высших учебных заведениях независимо от их профиля предусмотреть преподавание основ эффективного использования энергии. Для этого разработать учебные программы, учебные пособия и организовать подготовку и переподготовку кадров преподавателей. Для директоров и лиц, ответственных за энергообеспечение предприятий и организаций, предусмотреть проведение семинаров и конференций в рамках программы энергосбережения. Ответственность юридических и физических лиц за невыполнение нормативных актов об энергосбережении должна стать одним из рычагов политики энергосбережения.

Основными показателями отклонения от политики энергосбережения являются:

- понижение по сравнению с государственными стандартами показателей энергопотребления, вызванное низким техническим уровнем энергоиспользующего оборудования и технологии;

- отказ от представления федеральному и региональным органам управления энергосбережения и государственному энергетическому надзору своевременной и полной информации об энергопотреблении и энергосбережении;

- искажение сведений учета и государственной отчетности по энергопотреблению и эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;

- невыполнение требований государственного энергетического надзора по вопросам, относящимся к его компетенции, а также создание препятствий для нормальной работы представителей этих органов;

- организация производства нового оборудования, использование технологий и строительство объектов, не отвечающих требованиям стандартов энергопотребления, уклонение от сертификации выпускаемой продукции и проведения энергетических экспертиз;

• нарушение установленных требований к энергопотреблению при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сооружений, транспортных средств и других объектов, предприятий.